全国城生态保护与建设规划

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1、全国城市生态保护与建设规划（2015-2020年）住房城乡建设部环境保护部2016年12月目录第一章城市生态保护与建设面临的形势1一、主要成效1二、突出问题2第二章指导思想、基本原则与规划目标5一、指导思想5二、基本原则5三、规划目标6第三章主要任务与重点工程10一、城市生态空间保护与管控10二、城市生态园林建设与生态修复12三、城市生物多样性保护14四、城市污染治理与市政环境基础设施建设15五、海绵城市建设19六、城市资源能源节约与循环利用21七、绿色建筑和绿色交通推广22八、风景名胜区生态保护24

2、第四章政策与保障措施26一、加强组织领导，落实考核机制26二、健全法规政策，完善监管评估26三、增加政府投入，拓宽资金渠道26I四、加大科技支撑，强化示范推广27五、倡导绿色生活，鼓励公众参与27附件1编制说明28附件2指标说明及计算方法37I第一章城市生态保护与建设面临的形势一、主要成效在生态文明理念指导下，我国城市生态保护与建设工作进入了新阶段，取得了显著成效。——城市园林绿化水平不断提升，人居环境得到较大改善城市绿地规模总量快速增长，全国城市公园绿地总面积由2004年底的25.2万公顷增加到20

3、14年底的58.2万公顷，人均公园绿地面积由2004年底的7.39平方米增加到2014年底的13.08平方米。城市绿地率从20世纪90年代的20%左右，稳定增长到目前的36.29%数据来源：根据《全国城市建设统计年鉴》历年数据整理，绿地面积增长速度远高于城市面积和城市人口数量的增长速度。园林城市创建工作取得丰硕成果，截至2015年，有310个城市创建成为“国家园林城市”，7个城市创建成为“国家生态园林城市”。城市绿地建设与管养投资规模逐步扩大，园林绿化投资占城市市政公用设施固定资产总投资额比例连续五年

4、超过10%数据来源：根据《全国城市建设统计年鉴》历年数据整理，社会投资参与力度不断加大。——城市环境污染治理力度不断加大，环境设施建设取得一定成效43主要污染物减排成效显著，化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物排放总量、单位GDP能耗等持续下降，超额完成减排目标。空气环境治理力度加大，实施环境空气质量新标准，出台《大气污染防治行动计划》，逐步完善区域大气污染联防联控机制。实施《水污染防治行动计划》，重点流域、区域污染防治不断深化，全国地表水国控断面水质优于Ⅲ类的比重逐步提高。土壤污染防治稳步推进，完成首次全

5、国土壤污染状况调查，编制出台《土壤污染防治行动计划》。生活污水、垃圾处理设施建设进一步加快，处理能力和水平不断提高，截至2015年，全国城市污水处理率提高到91.9%，城市生活垃圾无害化处理率提高到94.1%。——城市生态保护和建设的规划管控机制逐步建立，生态文明理念和生态技术广泛应用在城乡规划编制过程中，注重区域和城市生态格局的保护完善和结构优化，加大了城乡绿色生态空间的建设管控。各地逐步建立了城市绿线、蓝线、生态控制线等管理制度。开展了工矿业废弃地、垃圾填埋场、荒山边坡、河湖水系、湿地等生态修复实

6、践。全面推广绿色建筑。积极推行海绵型绿地建设、立体绿化、再生水利用等生态技术。二、突出问题我国城市现阶段面临的主要生态环境问题：——生态空间侵占严重，生态功能退化43城市建设中对自然生态保护的重视不够，开山毁林、填河填湖、侵占湿地、围海造地等现象突出，硬铺装比例过高、河道截弯取直、乡土植物使用比例低、树种单一等问题依然存在。城市生态空间总量不足，气候调节、污染净化、固碳释氧、水源涵养、生物多样性保护等生态服务功能退化。——城市绿地总量不足、分布不均，地区差异较大到2014年底，全国城市建成区平均绿地率

7、36.29%数据来源：调研数据，与国家生态园林城市标准要求的38%仍有一定差距。老旧城区绿量不足，部分城市老旧城区人均公园绿地面积达不到6平方米，不足全国城市人均公园绿地面积的一半。地区和城市间绿地建设与管养水平差距仍然较大，中、西部地区明显落后于东部地区，中小城市落后于特大城市。——城市环境污染形势严峻，环境质量有待改善部分区域和城市大气污染严重，2015年按照新标准开展监测的338个城市中仅有21.6%数据由环境保护部提供的城市达标，京津冀及周边、长三角等区域冬季重污染问题突出。一些重点流域、滨海

8、城市水污染严重，2015年海河流域Ⅴ类和劣Ⅴ类国控断面比例为51.6%。北方部分地区地下水严重超采，引发地质灾害频发、海水入侵、地面沉降等诸多生态环境问题。——城市生态保护和建设能力不足，管理体制机制有待完善43调查显示，各地城市生态保护和建设投入相对不足，相关法规政策和标准规范有待完善，专业人才队伍力量薄弱，新技术、新材料、新工艺的研发和推广应用仍处于起步阶段。城市生态保护与建设工作缺乏区域之间、部门之间的协同合作机制，城市生态补偿等长效机制亟需完善。