论土地征收中农民权益的法律保护

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1、论土地征收中农民权益的法律保护集体土地征收中农民的合法权益难以得到有效的保护，产生了较多暴力拆迁、野蛮征地以及自焚案件等极端案例，对社会的和谐稳定带来了不良影响。为了加强集体土地征收中农民权益的保护，建议进一步明确公共利益的范围，将集体土地征收限制在公益目标范围内，超出这一范围则不应征收土地，而是交给市场解决；农民在集体土地征收中的参与权应当得到保障；集体土地征收后应遵循市场化的补偿机制。　　关键词土地征收集体土地农民权益法律保护　　简介：陈述，浙江省东阳市人民法院，研究方向：审判理论与实务。　　：D926.1：A：1009-0592(2011)12-152-

2、02　　　　一、问题的提出　　（一）唐福珍自焚案介绍　　唐福珍自焚案是我国农村集体土地征地拆迁案件中的典型案例，反映了当前集体土地征收及集体土地上房屋征收的乱象。　　唐福珍自焚案的基本起因是这样的：1996年，唐福珍的前夫与村签订了建设用地协议，在未办理规划建设许可证及其他相关法律手续的情况下，修建了面积达1600平方米的砖混结构及简易结构房屋，用于企业经营活动。2007年8月，为保证某道路施工顺利进行，金牛区有关方面多次与胡昌明沟通，要求其自行拆除。金牛区方面认为该建筑属于违法建筑，依法是不能得到补偿的，但是由于考虑到历史原因，仍然同意给予一定的补偿。不过，

3、胡昌明拒绝接受，且提出了高达800万元的补偿要求。金牛区认为难以满足。经过行政复议程序后，胡昌明未提起诉讼。在2009年4月10日，金牛区城管执法局依法对胡昌明违法建设实施拆除时，胡昌明的前期唐福珍组织亲属抗拒拆迁，最终酿成血案。　　（二）唐福珍自焚案引发的思考　　唐福珍自焚案给我们带来了深深的思考。该血案发生后，舆论哗然，人们纷纷将矛头指向暴力拆迁，认为虽然被拆迁人和拆迁人无法达成协议，但是依然可以在法律途径内解决问题，而不必诉诸暴力，即拆迁人没有必要采取暴力拆迁的方式，被拆迁人也不必以生命的代价来抗拒暴力拆迁。此外，成都金牛区为了推进污水处理厂的建设而需要

4、拆迁胡昌明的物业，完全可以通过法律框架内的行政征收与补偿机制，双方可以在法律基础上讨价还价，而不能以暴力的方式来实现各自的主张。此外，由于农民议价能力低下，政府往往以公共利益之名行侵占农民土地权益之实。农民的话语权、获得补偿权以及其他相关权利都不能得到很好的保护，甚至由此导致了一些群体性事件，对社会的和谐稳定产生了不利因素，如何加强对农村集体土地征收中农民权益的保护，是一个值得研究的问题。　　二、土地征收中农民权益保障不足的成因　　（一）公共利益界定不明　　公共利益界定乃是私有财产征收与补偿的关键与核心，如何认定某利益是否属于公共利益，是一个法律难题。我国当前

5、立法并没有直接对国有土地上房屋征收与补偿中的公共利益做出规定，《国有土地上房屋征收与补偿条例》采用列举式的方法初步界定了公共利益的内涵，但是依然存在诸多缺漏，特别是兜底条款极易被滥用。　　在我国的征收实践中，公共利益界定主要存在如下问题：征收中的公共利益没有得到明确界定。从国内外征收与补偿法律制度来看，征收与补偿的核心是公共利益的认定，但是认定公共利益具有诸多难题，各国立法对此都比较慎重，不太倾向于直接通过立法界定公共利益。我国《宪法》、《物权法》以及《国有土地上房屋征收与补偿条例》都没有对公共利益做出明确的界定。集体土地的征收从应然的角度来看，也必须为公共利

6、益目的而为之，不能为了私人利益而从事集体土地征收行为。但是由于现行立法规定不明确，造成农民土地被国家征收，变成国有土地，国家又将这一土地卖给房地产开放商从事房地产开发。所造成的结果是：农民失去了土地，获得了仅有的一些土地，而开放商和政府却从中赚取了大量的经济利益，造成农民不满。　　（二）农民缺乏程序性参与权　　农村集体土地征收与群众切身利益息息相关，因此群众的知情权、参与权必须得到充分保障。同时，群众知情权、参与权的保障能够促使政府在行政征收中做出更为科学、合理的决策，增强行政征收决定的协商性。农村集体土地征收与补偿是公权与私权的博弈，同时又是公共利益与私人利

7、益的交换，这就需要双方通过充分的协商来增强房屋征收、补偿的正当性、合法性。　　但是从现有的实践情况来看，农民的参与性权利没有得到保障，农民往往被要求服从国家利益、公共利益。在征收决定上，由于政府认为征收是为实现公共利益目的而为之，因此农民的本来就微弱的话语权无法与之对抗，只能服从政府的征收决定。在补偿阶段，农民往往认为自己获得的补偿额度过低，而希望政府提高补偿额度，但是政府为了控制成本，往往会拒绝农民的要求，认为自己所提供的补偿是合理、合法、足额的，导致双方僵持不决，最终以暴力拆迁、野蛮征地的方式解决争议，很多农民因此走上了漫漫上访之路。　　（三）征收补偿不符

8、合市场原则　　集体土地所有权在法律上是