2013我国经济发展形势和政策分析

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1、2013年我国经济形势与政策分析按照十八大报告提出的“到２０２０年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比２０１０年翻一番”的目标，在此时期内经济年均增长率不能低于７．２％，保持经济持续稳定增长是非常艰巨的长期任务。根据中央经济工作会议给２０１３年经济政策确定的基调，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，开拓创新，扎实开局，进一步深化改革开放，进一步强化驱动创新。　　　　国际环境错综复杂充满变数，国内经济结构需要深度持续调整。２０１３年是充满期待和面临考验

2、的一年。　　　　一、宏观调控面临环境挑战　　２０１３年世界经济仍处在深度调整期，国内需求面临一定下行风险，一些深层次问题和矛盾逐渐凸显，对宏观调控的运作构成了较为严峻的挑战。　　　　（一）国际经济环境：不容乐观　　　近年来，国际金融危机的深层次影响尚未消除，世界经济复苏缓慢。２０１３年，各种形式的保护主义明显抬头，潜在通胀和资产泡沫的压力加大，世界经济低速增长态势仍将延续。　　　　国际货币基金组织（ＩＭＦ）最新预测，２０１３年仍然是世界经济增速黯淡的一年，全球经济增长率仅为３．６％。美国、欧元区和

3、日本三大发达经济体的经济增速分别为２．１％、０．２％和１．２％，显著低于其潜在增长水平；新兴市场与发展中经济体的情况相对乐观，整体经济增长率有望反弹至５．６％。　　　　国务院发展研究中心“经济形势分析”课题组认为，２０１３年世界经济仍处在危机后的调整期，结构改革不到位和需求增长乏力等问题难以根本改观，金融危机的影响呈现长期化趋势，发达国家和新兴市场回升动力不足。　　　　中国社会科学院《２０１３经济蓝皮书》认为，欧债危机影响持续渗透，国际金融市场反复大幅波动，贸易保护主义抬头，发达国家失业率居高不下

4、，新兴市场增速回落，全球物价上涨和通胀压力加大。　　　　不过，中国人民大学经济研究所则认为，随着世界金融环境的逐步改善、悲观情绪的提前释放、新兴经济体和美国经济的稳定以及全球新一轮宽松政策的全面实施，２０１３年世界经济将在波动中小幅回暖。　　　　（二）国内经济形势：两种不同看法　　　中央经济工作会议指出，国内市场潜力巨大，社会生产力基础雄厚，科技创新能力增强，人力资源丰富，生产要素综合优势明显，社会主义市场经济体制机制不断完善。我国经济社会发展基本面长期趋好。另一方面，我国发展不平衡、不协调、不可

5、持续问题依然突出，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧，企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存，金融领域存在潜在风险，经济发展和资源环境的矛盾仍然突出。基于此，专家与研究机构对国内形势的认识形成两个不同的阵营。　　　　对国内形势比较乐观的前世行首席经济学家林毅夫认为，当前中国的内需市场强大，居民收入和国民消费还会快速增长，投资对中国经济的拉动作用仍然很强。此外，中国的城市化进程、基础设施建设和产业升级都具有很大的发展空间，而且政府的财政状况良好、负债率较低，拥有超过３万亿美元外汇储备

6、。这些都是经济发展的动力所在。　　　　而国务院发展研究中心“经济形势分析”课题组则认为，国内原有竞争优势、增长动力逐渐削弱，新优势尚未形成，市场信心和预期不稳，经济运行处在寻求新平衡的过程中。２０１３年国内需求面临一定下行风险，物价上涨压力有所上升。　　　　中国社会科学院《２０１３经济蓝皮书》也认为，从国内环境来看，人民币升值，劳动力成本上升，通货膨胀仍处高位，经济结构调整和发展方式转变进一步深化，经济增长速度将会放缓。　　　　二、经济增长谨慎乐观，物价稳定或可期待　　　（一）经济增长谨慎乐观　　

7、　　经济增长是指在一个较长的时间跨度上，一个国家人均产出（或人均收入）水平的持续增加。一般被认为是整体经济景气的表现，反映宏观经济运行的状态。经济增长率的高低体现了一个国家或地区在一定时期内经济总量的增长速度，也是衡量一个国家或地区总体经济实力的标志。对于我国２０１３年经济增长态势，不同专家与研究机构的预期态度各异（详见下表）。　　　　国务院发展研究中心“经济形势分析”课题组对２０１３年经济增长最为保守，他们认为，考虑所处的发展阶段和潜在的不确定因素，为我国经济在寻求新平衡的过程中保持基本稳定，并

8、为体制改革和结构调整创造条件，建议将２０１３年经济增长预期目标确定为７．５％，ＣＰＩ为４％左右。　　　　形成鲜明对比的是，中国人民大学经济研究所利用模型预测，尽管受到国际危机影响，但中国的实力、中国未来发展的空间依然是巨大的，２０１３年中国经济将重返９％时代，增速达到９．３％，ＣＰＩ出现反弹，达到４．１％，对经济增长前景表示乐观。　　　　国内外大部分专家与研究机构对于我国２０１３年经济增长持谨慎乐观态度。政府为实现经济可持续发展，采取了诸如下调储蓄利率、加大基础设施建设等刺激经济增