由麻旦旦, 赵作海案谈国家赔偿之精神损害赔偿

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1、由麻旦旦、赵作海案谈国家赔偿之精神损害赔偿李小卓（陕西警官职业学院陕西西安710043）【摘要】麻旦旦、赵作海等案既令人深思，也证明了构建和完善国家赔偿之精神损害赔偿制度的必要性和紧迫性。这是体现平等的法治理念和“以人为本”的核心理念的需要。增加精神损害赔偿对于重塑老百姓心中政府的形象、化解政府与老百姓之间的矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐发展意义重大。【关键词】国家赔偿法；精神损害赔偿；必要性；制度构建1994年5月颁布、1995年1月1日起实施的《国家赔偿法》首次规定了国家赔偿制度，曾被誉为推动中国法制建设的重要里程碑。然而，随着社会的发展，个别冤假错案的发生，使得1995年的

2、《国家赔偿法》所确立的国家赔偿制度和赔偿标准已远远不能抚慰受害人由于执法人员的侵权而遭受的心灵创伤。典型案例如震惊全国的“处女嫖娼”案，受害人麻旦旦在这起案件中仅仅获得74.66元的限制人身自由的赔偿金，可见制度的缺失使得麻旦旦提出的500万元的精神损害赔偿的诉求没有得到支持。国家机关以公权力来侵害公民的合法权益，受害人精神上的痛苦是难以衡量的，新修订的《国家赔偿法》增加了精神损害赔偿，这不能不说是中国法制进程的又一重要的里程碑。精神损害赔偿对受害人来说是一种补偿和安慰，对践踏国家公权力的致害者是一种警戒和教育，加大对致害者的惩罚力度，将会减少损害他人人格、侵害他人人身权的侵权行为

3、的发生，使老百姓的权利得到更进一步的保障。一、从个案看国家赔偿法修改的必要性2001年在陕西泾阳县蒋路乡发生了一起震惊全国的“处女嫖娼”案。作为国家执法人员，泾阳县蒋路乡派出所的两位民警竟然采取威胁、恫吓等方式非法讯问长达23小时后，逼迫麻旦旦承认与一名男子有不正当关系，随后以“嫖娼”为由，做出对麻旦旦拘留15天的治安管理处罚决定。麻旦旦不服，到医院做了检查，咸阳市公安局也委托相关医院对麻旦旦作“处女膜是否完整”的医学鉴定，结果均证明麻旦旦是处女之身，麻旦旦以医学鉴定结果为重要证据，以泾阳县和咸阳市公安局为被告向法院提起了诉讼，要求被告赔偿精神损害500万元。法院的判决结果5还了麻

4、旦旦清白但500万元的精神损害赔偿的诉求没有得到支持。这起案件给受害者麻旦旦造成的精神上的痛苦之大常人难以承受，又怎能用74.66元的限制人身自由的赔偿金来抚平受害者心灵的创伤？当然法院以当时的《国家赔偿法》没有规定精神损害为由驳回受害者的500万元的精神损害赔偿的诉求可以说合法的，但不合理。无奈麻旦旦只能忍痛背井离乡打工，隐姓埋名生活。这不能不说麻旦旦是当时《国家赔偿法》缺失精神损害赔偿的牺牲品。对于受害人来说，仅仅还清白之身以及74.66元的物质损害赔偿难于慰藉其精神痛苦，更难说这是一个公正的判决。然而相对于麻旦旦来说，赵作海是一个“幸运”的受害者。2010年4月30日，已被“

5、杀害”10多年的河南省商丘市赵楼村村民赵振响突然回家，又一起冤假错案浮出水面，而此时赵作海已在监狱蹲冤狱达11年之久，赵作海听到这一消息后放声大哭，铁的事实证明了赵作海的无辜和清白，此时适逢新的《国家赔偿法》增加了精神损害赔偿，赵作海获得了65万元的国家赔偿金，相关的办案人员也受到了应得的处分。但这11年的冤狱生活又怎能用65万元来买单？值得庆幸的是赵作海以故意杀人罪被判处死缓，如果是被判处死刑立即执行，那后果又是如何呢？麻旦旦、赵作海等案令人深思，其精神痛苦何止几十元能了断，正义需要法律机制做保障，公平需要法律制度来维护，受害者的心灵创伤的抚慰迫切需要国家赔偿之精神损害赔偿制度的

6、构建和完善。2010年12月1日起实施的新《国家赔偿法》将精神损害赔偿纳入国家赔偿之范围，这不能不说是麻旦旦等案以自己的命运和不幸遭遇推动了法制的改革、进步和完善。精神损害赔偿制度的构建使公民活得更有尊严，权利得到了进一步的保障。二、构建精神损害赔偿制度的法律理念和政策基础《世界人权宣言》第八条规定：“任何人在其宪法或法律赋予的基本人权遭受侵害时，都有权享受合格的法庭对这种侵害行为作出有效的救济”。有救济才有权利，公民只有在权利受到侵害后能够得到相应的救济才能谈得上享有权利，救济制度的缺失是导致权利子虚乌有的“罪魁祸首”。构建精神损害赔偿制度正是保障公民的基本权利不可或缺的司法救济

7、制度之一。平等的法治理念和“以人为本”的核心理念呼唤着国家赔偿之精神损害赔偿制度的构建。具体表现在以5下几个方面：1、在侵权法律关系中，国民平等理念为精神损害赔偿制度的构建奠定了法律基础国家以法律的形式确认了公民的基本权利，就应该以法律制度的构建来保障公民权利的实施。如果权利被侵害，施害人应给予一定的赔偿，而不管施害人是什么身份，这才能体现法律的公平和正义。“它彻底颠覆了传统的国家与公民的关系，使国家不再是凌驾于社会之上的特殊力量，国家与人民之间不再是统治与被统治的关