行政文化视域下城管形象的重塑

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1、行政文化视域下城管形象的重塑一一以河北省涿州市为例李佩瑶（中国劳动关系学院公共管理系，北京100048）摘要:当前城管在执法过程中与小贩冲突不断，由于其执法对象的特殊性也使得城管的执法行为得到了民众的广泛关注。如何重塑城管的形象成为我们亟待解决的问题。木文将从行政文化的角度来对城管的理念问题进行剖析，并尝试构建城管所特有的职业道德、核心价值、战略目标等，试图通过文化潜移默化的作用使城管的执法理念发生变化，并作用于其行动，提高其执法的能力和水平。关键词：行政文化；城管；形象重塑中图分类号：DF31文献标识码：A文

2、章编号：1671-6035（2013）08-0000-02一、引言（一）问题的提出与研究意义。随着我国城市化水平的不断提高，城市管理成为一个无法回避的问题。城管作为拥有相对集中行政处罚权的执法机关，是我国现阶段城市管理的重要组成部分。由于城管工作所A有的特性，其对于城市管理理念的贯彻是否到位直接影响到政府在公众心目中的形象。目前城管存在的一些问题严重影响了其群体形象,因而笔者尝试从行政文化的角度来分析城管现有的执法难题，并提出有针对性的解决策略。行政文化是行政管理之魂，是行政体制和行政管理体制改革实践所面临的最

3、深刻、最触及人们灵魂的问题。［1］从行政文化的角度来寻求城管转变的路径是最根木、最具战略性意义的。只有构建一种以责任政府、法治政府、服务政府为指向，以城管自身特点为基础的“城管文化”，才能最为深刻地转变城管的管理理念，改变城管的执法方式。（二）行政文化概念界定。对于行政文化的含义，基本上可以分为广义和狭义两种。广义的行政文化是由国家行政组织的物质设施、组织制度和行政组织及人员所应共同具有的思想、价值观念、应共同遵守的行为准则、生活方式等所整合的文化模式，是行政物质文化、行政规范文化和行政意识文化有机结合的整体。

4、[2]它包括了物质文化、制度文化和精神文化三个部分。狭义的行政文化主要就是指行政组织的精神文化，它是“政治活动中的一种主观意识领域”。[3]行政文化的核心内容是精神文化，是以物质文化为基础所形成的上层建筑。本文关于城管行政文化的探索主要集中在狭义行政文化的范围内。二、城管的产生及现状分析（一）城管的产生及发展。我国城市管理综合执法队伍是我国城镇化过程中的产物，从1996年城管开始进入人们的视线。1996年3月我国颁布的《中华人民共和国行政处罚法》第十六条规定：国务院或国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决

5、定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。1997年，北京市宣武区经国务院批准首次进行城市管理相对集中行政处罚权的改革试点，并于1997年5月成立了我国第一支城管执法队伍。2000年，《国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》要求集中行使行政处罚权的行政机关应当作为本级政府的一个行政机关。[4]2002年，国务院下发了《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》，对开展相对集中行政处罚权工作进行了部署，在执法的职权范围上实行“7+1”模式。此后，国务院办公厅转发中央编办《关于清理整顿行政执

6、法队伍实行综合行政执法试点工作的意见》，各地又根据实际情况创制了“9+1”模式、“10+1”模式等不同的构架。城管执法队伍所具冇的特征是：从发展过程上来看，其早期经历了较为缓慢的形成过程，而后随着城镇化进程的不断加速，城管的发展较之前更为迅速。从权限范围上来看，城管拥奋法律授予的相对行政处罚权，但是具体的城管职能划分和执法要求散见于位阶较低的地方性法规和政府文件中，各地的城管队伍权力配置差别较大。（二）城管形象的现状分析。从公众评价的角度来分析城管形象，主要包括知名度和满意度两个方面。“知名度指城管执法工作为公

7、众知晓、了解的程度，是衡量执法队伍形象的量的指标;满意度指获得公众信任、赞许的程度，它是衡量执法队伍形象质的指标。”[5】笔者以河北省涿州市为例，对于城管执法队伍的形象通过访谈法和问卷法的形式展开了调查，共发放问卷140份，冋收问卷115份，有效问卷为98份，通过对数据的统计分析，我们得出城管执法队伍形象的现状为：1.城管执法队伍的知名度表面较高实则不然。就“对城管具体工作的了解程度”的问题，70、7%的被调查者选择“不是很清楚”和“完全不了解”，在此基础上调查组对于明确知道城管工作内容的群体又进行了调査，对于

8、所列出的事项中，选择“管理市容环境卫生”、“城市绿化”两项的人数占到了73、3%，而其他的如工商行政等国务院《办法》中规定的城管行政管理职能民众则鲜有了解。由此得出的结论是：市民对于城市管理执法队伍冇概念上的了解，但极少数市民能够清楚地了解城管具体的职责范围；苏工作主要还是集中在对于市容的整治并且缺乏与民众的沟通，行政管理的理念还局限于管治而非服务。2.城管执法队伍的满意度总体而言不容