审计监督职能经验交流

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1、审计监督职能经验交流文章导读：深入学习实践落实科学发展观，全面梳理和破解影响审计工作科学发展的重点难点问题，促进武威经济社会又好又快发展，是我们审计工作者义不容辞的光荣职责。我们一定要牢固树立科学发展观，在市委、市政府的正确领导下...审计长在中国审计学会五届三次理事会上提出了“国家审计免疫系统理论”。他指出：“审计的本质就是国家经济社会运行的免疫系统，审计是国家政治制度的重要组成部分，是民主法治的产物，也是推进民主法制的工具。”这一理论创新，既是对我国审计监督制度25年成功经验的总结升华，也为审计机关学习实践科学发展观指明了方向。它借鉴了医学免疫系统概念，形象生动

2、地喻义了审计的“保护、清除、修补、预警”四大功能。我们必须在实践中学习领会，充分发挥审计监督的建设性作用。一、从“免疫系统”的功能看国家审计的建设性作用审计“免疫系统”的四大功能，从另一个角度来看，可以理解为审计的批评性和建设性作用。首先，国家审计机关具有“保护”和“监督”国民经济社会健康、有序、又好又快和可持续发展的重要责任和义务。审计监督与服务的关系是一种在监督中服务，在服务中监督，监督与服务并重的关系。因此国家审计的服务监督作用和人体免疫系统的“保护功能”具有相似的内涵。其次，审计机关主要是对财政财务收支真实性、合法性、效益性进行审计监督，揭露财经工作中的不真

3、实、不合法以及弄虚作假、损失浪费、舞弊腐败等问题。审计“反映问题、揭露腐败、探究绩效”等与人体免疫系统的“清除功能”内容具有相似的内涵，“清除”影响国家经济社会建设中的不合理成分，寓审计服务和监督于经济建设、政治建设、文化建设和社会建设“四位一体”建设之中。第三，审计机关通过依法审计，对审计中发现的制度性缺陷和问题进行反馈，提出建议，督促被审计单位进行整改，对相关制度进行创新与重构，从而促进管理制度的建立和完善，在更高层面上实现财经制度的规范化和制度化，这恰恰是“免疫系统论”中的“修补”功能。第四，审计机关通过对审计出来的问题进行归类、汇总、分析、提炼，得出对经济社

4、会某些领域存在的共性问题的一般性结论，进而提出改进建议，提供给相关决策部门，使他们采取有效措施进行预防，从而有效避免危害加深，这就是“免疫系统论”中的“预警”功能。二、正确处理监督与服务的关系在3月初召开的全市审计工作会议上，市委副书记、市长郭承录特别强调，要正确处理审计监督与服务武威经济发展的关系，充分发挥审计保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能。要正确处理好这个关系，要把握好以下几点一是要正确理解二者的辩证关系：一方面，要寓监督于服务之中，审计要为发展经济服务，为规范分配秩序服务，为完善社会保障体系服务；另一方面，我们又在服务中进行有效监督，将法和理的内容融于

5、监督机制之内。在监督中搞好服务，在服务中体现监督。二是要转变观念，注重预防。要把思想观念从过去注重查处问题转变到现在的注重预防问题上来。正像郭市长说的那样，要把预防了多少违纪违规问题的发生作为审计监督工作的重点。在预防上求突破，见成效。三是从“抓落实、促发展”上体现审计监督的成效。要狠抓审计查处问题的落实，通过审计决定的落实来促进部门的规范有序管理和全市经济的平稳较快发展。三、把握审计监督的重点把握审计监督重点，除省厅授权的项目及领导临时交办的重大审计项目外，在安排计划时，要突出市委、市政府经济工作中心，突出“保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生”的主题，促进我市

6、经济社会全面、协调、可持续发展。（一）突出审计重点，确保扩大内需政策顺利实施。国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，这对我们既是重大的发展机遇，也是严峻的考验。一方面，我们能不能争取到更多的项目资金搞建设、促发展，这需要我们付出更多的努力；另一方面，大量的项目资金能不能管好用好，使其切实发挥应有的作用，也需要我们做大量的艰苦细致的工作。这就要求我们必须进一步加强审计工作搞好对各类资金项目的跟踪审计监督。要有针对性地开展宏观调控政策落实情况的审计和审计调查，及时追踪反馈宏观调控政策的运行效果，促进各级政府决策部署的贯彻落实。要通过强化审计监督，严格控制不顾条件和

7、需要乱上项目，严肃查处借上项目为名违规乱占耕地、侵害群众利益等问题，严肃查处铺张浪费等挥霍国家资财的行为，维护人民群众的根本利益。（二）坚持预防为主，保证石羊河流域重点治理顺利推进。石羊河流域重点治理投资高达47个亿，这是现阶段国家对我们最大的项目支持。搞好石羊河重点治理，不仅对武威实现科学发展意义重大，而且对树立武威形象、争取国家更大支持至关重要。市委按照省纪委的要求，决定把石羊河流域重点治理项目作为预防腐败的试点，以保证重点治理项目的顺利实施。搞好石羊河流域重点治理预防腐败工作，审计工作担负的任务很重。这是因为，石羊河流域重点治理涉及范围广、项目类型多、资金