“内部市场”和其税法规制

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1、“内部市场”及其税法规制“内部市场”及其税法规制「摘要」法学界一般是从国别或地域的角度来研究内外两个市场；而对于经济意义上的内部市场应如何规制，法学界尚缺少深入的研究。本文提出了值得重视的内部市场问题，分析了内部市场的成因，并从税法的角度，探讨了对企业内部市场和非企业内部市场的规制问题，强调要使内部市场逐渐“外部化”，建立统一的市场，实行统一的法制。「关键词」内部市场、税法规制、外部化一、问题的提出在现实的经济生活中，有一类现象可谓屡见不鲜：跨国公司分布在世界各地的各个子公司，频繁地进行着大量的国际贸易；企业集团的各个成员，在积极地进行着“互通有无”的经济活动；许多单位的后勤部门，对内部机构

2、和职工提供着形式多样的有偿服务，等等。诸如此类的内部交易现象，本文统称为“内部市场”5见象。所谓“内部市场”，是指组织体的内部机构、成员之间通过经济活动而形成的市场。它是在“内部人”之间照一定的“内部规则”从事交易活动而构成的市场（注1)。内部市场的存在，使市场经济所要求的统一市场被分成了内部市场和外部市场，使市场主体所遵循的规则被分为“内部规则”和“外部规则”。这种内外有别的“二元分立”，对经济发展和制度建设己产生了重要影响（2)。过去，人们对外部市场普通关注较多，而对内部市场的存在则多予忽视。在制度建设上，人们通常考虑的也是对主体之间的外部交易活动如何进行规范，而对内部交易的规制则疏于建

3、构。但事实上，由于诸多因素的影响，“内外有别”的两个市场将长期延续，因此，研究两个市场及其影响，尤其应是经济学和法学领域的重要课题（3)。本文依据参加主体的不同，把内部市场分为两类：一类是“企业的内部市场”，如跨国公司或企业集团的关联交易等所形成的内部市场；另一类是“非企业的内部市场”，如机关内设的后勤机构因提供相关服务而形成的内部市场。对于企业的内部市场，虽然研究尚待深入，但已经有了一些研究成果，如有关关联交易的研究，有关转让定价制度的研究等；对于“非企业的内部市场”，则无论是经济学界还是法学界，研究都比较欠缺。因此，本文并不准备仅以关联交易或转让定价问题作为重点进行讨论，而是要在通常探讨

4、的对关联交易的规制等问题的基础上，进一步说明对非企业内部市场的制度取舍和规制选择。基于上述考虑，本文分别探讨以下几个问题：企业内部市场的成因，以及相应的税法规制；非企业内部市场的成因，以及相应的税法规制；同时，还要提出对相关问题的若干思考。通过对上述问题的分析，本文试图说明：内部市场是引发法律规避，特别是税法规避的重要诱因，为此必须根据具体情况努力压缩或清理内部市场，逐步建立统一的市场和统一的法制，增进税法适用的普遍性。二、对企业内部市场的税法规制价格在市场经济中的重要地位是人所共知的。从经济学上说，价格可以分为外部的市场价格和内部转让定价（transferpricing)(4)。其中，转让

5、定价是在内部的关联交易中形成的价格。上述的价格分类，本身就是对企业内外两个市场的承认。企业的内部市场，是通过关联企业之间的关联交易形成的。随着跨国公司、企业集团的发展，企业内部的关联交易越来越多，从而己经形成了规模庞大的内部市场。各类企业的内部市场，既可能局限于一国内部，也可能跨越多个国家。对此，我国税法不仅承认其存在，且规定了相应的规制措施。为了更全面、更有针对性地研究企业内部市场的税法规制问题，有必要对内部市场的成因做出分析，特别是对其中最重要的经济与法律方面的原因更应着重探讨。(一）企业内部市场形成的经济和法律原因从经济学理论来看，传统的国际贸易理论建立在完全竞争框架下，已经受到了很多

6、批评和挑战，无论是李嘉图（D.Ricardian)著名的比较优势理论，还是后来的赫克歇尔一俄林（Heckscher^Ohling)的资源禀赋理论，都不能完全解释当前国际贸易的现状。尤其是不能很好地解释：为什么大量的国际贸易在人均国民收入、劳动生产率和资源禀赋相似的国家间进行？为什么会形成规模可观的内部市场？这使得学者更加注意引入产业组织理论（IndustrialOrganizationalTheory)以及博弈论（GameTheory)等理论来展开分析，从而使传统理论的研究方向发生了重要转变(5)。跨国公司的国际贸易力什么要内部化？与此相类似，为什么国内的企业也大量进行内部交易？对此，诺贝尔

7、经济学奖获得者、法律经济学的奠基人科斯(R.Coase)早已作过经典分析。他认为，内部化的实质是通过公司这种企业组织形式来取代市场，以降低交易成本，从而实现比市场调节更高的效率(6)。在外部市场上，由于信息不对称，充满不确定性，且各国的法制、各地的习惯等影响交易的因素差异较大，因而企业的交易成本必然过大，从而会影响其效率和效益。而如果采取内部贸易的途径，则可在很大程度上节约交易成本，减少贸易摩擦，推进贸易发展