汽车租赁新规出台助力发展汽车共享经济

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1、汽车租赁新规出台助力发展汽车共享经济沈晓琳娄愫雨信栢律师事务所瑞栢律师事务所2017年8月4日，交通运输部与住房和城乡建设部联合出台《关于促进小微型客车租赁健康发展的指导意见》，在全国层面强调鼓励和发展汽车分时租赁这一新兴的“汽车共享”商业模式。根据《意见》，汽车共享业务被明确定义为汽车租赁业务，汽车井享经营者在运营过程中应当遵循汽车租赁经营者对车辆的管理义务，注重消费者个人信息保护，其通过互联网、移动互联网应用程序（APP）等网络技术开展业务应当符合电信业务监管要求。汽车共享业务被明确定义为汽车租赁业务《关于促进小微型客车租赁健康发展的指导意见》（

2、以下简称《意见》）从法律角度明确了汽车共享业务的定义，其第四条规定“分时租赁，俗称汽车共享，是以分钟或小时等为计价单位，利用移动互联网、全球定位等信息技术构建网络服务平台，为用户提供自助式车辆预定、车辆取还、费用结算为主要方式的小微型客车租赁服务”。根据该定义，汽车共享业务有以下儿个特点：1.汽车共享是一种汽车租赁服务，提供汽车共享服务的经营者必须具备汽车租赁的经营范围。因此，外国投资者如果有意在国内从事汽车共享业务的话，其应当根据外商投资租赁业的相关规定以及各地的汽车租赁法规设立一家汽车租赁公司。该等汽车租赁公司拿到营业执照后，需要根据各地法规的规

3、定到当地交通管理局办理汽车租赁公司设立后的许可或备案手续。2.经营者用于经营汽车共享业务的车辆应当为小微型客车，汽车共享业务是一种小微型客车租赁服务。3.汽车共享业务经营者不提供驾驶劳务服务，在服务模式上与巡游出租车、“网约车”及道路旅客运输经营业务有根本性的不同。共享汽车的车辆管理《意见》对于从事汽车共享业务的租赁车辆从登记、保险及租赁经营者的维修保养义务各方面规定了一系列的监管要求。具体要求如下：1.登记。《意见》要求小微型客车租赁经营者到公安机关办理租赁车辆的登记。根据现有大多数汽车租赁地方性法规，汽车租赁经营者为其经营车辆办理机动车登记手续后

4、，需就该等经营车辆向交通主管部门领取车辆营运的相关资格证明或备案。2.保险。《意见》还要求小微型客车租赁经营者为其租赁车辆购买交强险、第三者责任险等相关保险，且需耍按照登记的使用性质所对应的保险费率投保。此外,《意见》进一步鼓励经营者与保险公司根据小微型客车租赁业务的特点和风险大小，开发保险产品，提高企业抗风险能力，保障承租人合法权益。3.监测、维修、保养。《意见》规定，小微型客车租赁经营者应加强对租赁车辆的円常使用管理，建立租赁车辆技术档案，定期进行检测维护，确保租赁车辆性能及安全状况良好，车容车貌卫生整洁。这些要求基本和各地汽车租赁和关法规中对祖

5、赁经营者就祖赁车辆承担的义务相一致。私家车用于“汽车共享”业务存在一定风险2016年7月出台的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》为私家车从事“网约车”业务提供了法律基础和操作细则，在2017年2月《意见》的征求意见稿出台之时，私家车是否能投入汽车共享业务运营同样是讨论的热点。根据中国交通新闻网记者对交通运输部有关负责人的采访，该负责人曾经提出“如果将私家车的车辆性质登记为‘租赁’并符合当地有关规定，也可以从事汽车共享业务”。然而，根据现有绝大多数汽车租赁的地方性法规，汽车租赁公司必须使用“自有”车辆从事汽车租赁业务的运营，若使用他人所有的车辆从

6、事汽车租赁业务则存在违规风险。根据我们的经验，深圳车管所表示目前私家车从“非营运车辆”变更为“营运车辆”性质后，该等私家车可以从事“网约车”服务而不能从事“汽车共享”业务。此外，从车辆保险购置及保险赔付的角度而言，使用私家车从事租赁业务也有一定的风险。由于私家车无法办理租赁车辆相关手续，汽车租赁经营者可能无法为该私家车购罝适用于租赁车辆的营运车辆保险产品。如果根据私家车购买的非营运保险要求理赔，保险公司有可能会以私家车所有权人擅自变更车辆用途导致被保险机动车危险显著増加，而把绝赔付。鉴于上述因素，私家车车主、承租人及汽车共享经营者将有可能自行承担车辆

7、使用中的事故风险。因此，在目前的实操层面中，并不具备大规模将私家车用于“汽车共享”业务运营的运作环境。汽车共享运营中的个人信息收集和保护《意见》就小微型客车租赁业务的开展提出了一系列监管要求和鼓励措施，包括落实完善身份査验制度、鼓励通过移动互联网开展业务等。在相关业务环节中，租赁经营者将收集和使用大量的个人信息。《意见》进一步强调在这些环节中经营者应当重视业务运营过程中的个人信息保护义务。通过互联网提供共享汽车业务的相关证照要求《意见》鼓励汽车共享业务经营者利用互联网、移动互联网应用程序（APP）等网络技术开展业务的运营。目前，经营者通过互联网、移动

8、互联网应用程序幵展业务主要有两种模式，一种是汽车租赁经营者直接利用自有互联网平台，提供自身的小微型客车租赁服