关于.公共文化服务体系建设的若干思考

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1、专业技术资料分享关于公共文化服务体系建设的若干思考　　摘要：发展公益性文化事业，建立覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系，是实现和维护人民群众文化权益的主要途径。着重探讨公共文化服务体系的提出背景、概念和特点，分析当前公共文化服务体系建设中存在的问题和发展对策。　　关键词：公共文化；体系建设；策略探讨　　中图分类号：D616文献标志码：A文章编号：1002-2589（2012）16-0018-02　　党的十七届六中全会作出“深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣”战略部署。作为社会主义文化事业的基础性工程，建立完善的公共文化服务体系，对文

2、化事业的大发展、大繁荣起着决定性作用。　　一、关于公共文化服务体系的基本认识　　（一）公共文化服务体系提出的背景　　近年来，公共文化服务体系和公民文化权益成为热门话题，这和几个重要的历史因素是分不开的。WORD文档下载可编辑专业技术资料分享　　第一，社会转型。现在社会正由非常态化向常态化转变，随着市民社会、民间社会成长，是否具有发达的公共文化生活成为市民社会是否成熟的重要标志，这对政府执政能力、执政方式提出了新的挑战。第二，社会转型带来文化观念的变化。建国以来对文化观念认识经历了几次比较重要的转变。从新中国成立后到70年代末，文化基本上被等同于政治

3、，牢牢地掌握在政府手中；从70年代末80年代初开始，文化是被当做事业对待，靠钱来养活，是政府办文化；从十六届五中全会开始，正式提出文化也具有产品的属性，在这种理念基础之上，政府文化部门和直属文化事业单位，近年来积极推行文化体制改革，努力促成文化体制变化，目前已经基本形成了党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法经营的文化体制架构。第三，恩格尔系数不断降低，人民对文化的需求越来越旺盛。在计划经济时代，文化产品主要是为了服务于意识形态的需要而产生的，文化产品由国家的文化部门、文化产业单位提供。随着人们的文化消费需求越来越高涨、越来越多样化，由单一的

4、主体来提供文化产品的方式便越来越难以满足当前社会的文化需求。十七届六中全会提出了坚持政府主导，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费、优惠的公共文化服务，进一步明确了政府提供公共文化服务的责任。全会《决定》就“公共文化服务体系”进行了专门部署，提出了文化事业全面繁荣，覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，努力实现基本公共文化服务均等化的奋斗目标。　　（二）公共文化服务体系的概念及特点WORD文档下载可编辑专业技术资料分享　　公共文化服务是指以政府部门为主的公共部门提供的、以公共财政作为支撑、以保障公民的基本文化权利、满足公民

5、的基本文化需求为目的，向公民提供公共文化设施、产品与服务的制度和系统的总称，主要具有公益性、基本性、均等性、便利性等特点[1]。从这个定义可以看出：　　1.政府是第一责任人，公共文化服务是政府提供的以保障公民的基本文化权益、满足公民基本文化需求为目的的文化服务。目前在我国提供公共文化服务的主要机构有群艺馆、公共图书馆、文化馆、文化站、美术馆、博物馆、文化广场、文化中心，以及全国文化信息资源共享工程服务点等。　　2.核心目标是保护、维护好公民的文化权利。文化建设的根在人民群众，惠及到每一个人。凡依法享受文化权利的公民都有权利接受公共文化服务。　　3.

6、公共文化权利主要包括享受公共文化服务、科技进步、参与文化生活、接受教育培训、文化创意等多种权利。也可归结为享受文化成果、参与文化活动、开展文化创造、文化成果受保护四个方面。　　（三）公共文化服务体系的基本内容WORD文档下载可编辑专业技术资料分享　　包括以下五个方面：一是能满足不同社会群体基本文化需求的种类齐全、服务质量稳定的公共文化产品和服务；二是合理的文化政策法规，科学的公共文化服务管制体系；三是高效的公共文化服务提供主体；四是合理的公共资源配置，包括公共财政、土地、城市空间、人力资源等诸多方面的合理配置；五是科学的绩效考核制度。　　二、当前公

7、共文化服务体系建设存在的问题　　（一）观念问题　　由于GDP在不少地方政府仍被视做社会发展的唯一指标，文化常沦为经济的附庸，直接造成文化建设“说起来重要，做起来次要，遇到困难就不要”的局面。一些文化活动场所闲置或被“占用”的现象较为普遍，服务设施更新慢，利用率低，很难满足人民的需求[2]。　　（二）投入结构问题　　多年来，文化事业经费一直在财政总支出的0.3%-0.4%之间徘徊，仅相当于教育的1/30，卫生的1/13，科技的1/9。不仅量上不足，结构上也欠优：优势资源越来越向东部和向城市集中。城市内部的发展也不均衡，优势资源只向少数的公益性文化结构

8、集中。　　（三）内容问题　　目前优质公共文化产品少、普及性差，主要表现为：首先，公共文化产品和服务的总规模严重不足。基层文