关于节水型社会体制建设研究

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1、.....节水型社会体制建设研究本文发表在《中国水利》，2005年第13期。李晓西范丽娜（北京师范大学经济与资源管理研究所100875）节约用水早已成为社会共识。随着经济和社会的快速发展，工业化和城市化进程加快，我国水资源污染严重、水供求关系紧张、水资源严重短缺现象越来越严重。与此同时，却是用水的低效率。社会各界尤其专家们想过很多办法来解决这一问题，其中，大家达成了一个共识：建设节水型社会是解决经济社会发展与水资源的矛盾的一个根本性措施。我们对节水型社会体制建设，提出5个机制的内容，供有关方面参考。这五方面是：价格机制、水资源的开发和管

2、理机制、技术创新机制、激励机制、水资源的保护机制。1.水的价格机制在市场经济体制下，价格是最重要的市场信号和资源配置手段。因此，水价的制定只有遵循价值规律，全面反映用水成本，充分考虑水资源的稀缺性，才能形成合理的供需关系，推进水资源的优化配置。要建立节水型社会，首先就要建立起合理的水价形成机制。目前，我国的水价偏低，不能反映出水资源的稀缺程度。水价不能起到调节水资源供需的杠杆作用，导致水资源的供需矛盾突出，一方面供水企业亏损，另一方面水资源浪费严重。如黄河沿岸一些农村使用1000立方米黄河水浇地，所付价格居然比一瓶矿泉水还便宜，过低的水

3、价很难培养用水者的节水意识。而一些国家的经验表明，利用水价来调整水资源的供需状况，是实现节约用水的一个非常有效的途径。如德国、荷兰等国都不缺水，但从保护环境、平衡生态的角度出发，都非常重视通过价格机制节水。居民用水的水价中，包含了清水成本和污水处理成本两部分，高昂的水价，使居民不得不拧紧水龙头；而工业上也设法提高水的重复利用率，目前德国工业用水平均重复利用3次，著名的大众汽车公司用水可循环利用5～6次（何斌）。可见推进水价制度的完善，是建设节水型社会的一个重要途径。从我国目前的情况看，水价的调整是有条件和空间的，世界银行研究认为，当水费

4、占家庭收入的1％时，对心理影响不大；而当水费占家庭收入的5%以上时，则对心理影响很大，并考虑水的重复利用问题。目前我国居民生活水费支出一般仅占家庭收入的1％以下，工厂企业水费支出一般仅占工业产品成本的0.1％～0.4％（施熙灿），因此我国调整水价将是有条件的。水价的提升不单单是个价格问题，也体现了水作为一种战略资源所具有的价值..........。统一提高用水的价格是一个方面，还可以在此基础上，对用水计价方式做出一些创新的尝试，比如，采取高峰水价、超计划用水水价、阶梯水价等方式。北京、上海、江苏等地开始着手对城市居民生活用水实行阶梯式计

5、价，阶梯水价对正常、合理用水的居民没有增加负担，但超额用水者却需要付出高价，这是科学、合理的，有助于公民节水观念和习惯的养成。可以预料到，在上浮城市居民用水价格的基础上，实行阶梯水价制度，将更有利于居民培养节约用水的意识，从而有利于节水工作的开展。1.水资源的开发和管理机制长期以来，我国水资源产权主体混乱，缺乏流转制度，造成水资源配置效率低下，不利于节水工作的开展。要做好水资源开发和管理这项工作，关键就是要明晰水权，实施水权管理。水权就是对水资源占有、使用、经营（收益）和管理（处置）的权力；水权可以分为物权和产权，产权又可以分解为开发权

6、、使用权、经营权和管理权（吴季松）。做到水权明晰，重点是解决好明确、保障、推动这样几个问题。水权明晰是水资源管理的基础，明确是指明确水资源的权属，如果连水资源属于谁都不清楚，将失去实践的基础，即便实施起来，也可能会产生不同程度的问题。保障就是通过有效的行政及法律手段来保证水权的有效性，制定完善的法律、法规，赋予政府职能部门以足够的执法地位，严格执法。随着水资源紧缺的问题日益严重，各国都普遍通过立法规定水资源为公共所有，不断完善和创新水权制度，实行水资源的有偿使用和转让、水资源所有权与使用权分离等，来提高水的利用效率。这方面很多国外的经验

7、值得借鉴。比如，澳大利亚政府重视利用水权制度来对水资源进行有效的管理和调控，加强对水权市场的建立与培育。1992年开始对灌溉机构及其他水利机构进行了包括多项内容的市场化改革，并且通过了立法，其中的流域协议对我国跨省河流水权分配尤其具有借鉴意义（杨少林等），如我国北方水资源短缺地区的水资源使用和水权的分配，如果流域各省能根据河流的供水能力签订永久性的水资源分享协议，并以定量的形式明确各省的水权，那么各省都将从中受益，流域的生态环境条件也将得到极大改善。推动就是通过建立水权市场，推动水权制度的顺利开展，这是水权制度创新的实质。通过重新分配现

8、有水资源来满足社会经济发展对水资源的需求，以市场方式实现水权在不同地区或行业间的转让。水权明晰，将更有利于各地区特别是干旱缺水地区水资源的管理、节约和保护。我国关于水资源使用权的转让和排污权的交易目前正处于