辽宁营商环境存在的问题及对策

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1、辽宁营商环境存在的问题及对策　　中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1672―4496（2017）01―065―03　　[内容提要]全面振兴辽宁面临新情况和新挑战。民营经济发展活力不足，民营企业发展软环境不完善。要注重把优化环境问题作为推动经济发展的关键环节，坚持从构建良好的政商关系和营商环境入手，努力用良好的从政环境来助推构建良好的市场环境。　　[关键词]营商环境；问题；对策　　习近平总书记在2016年两会期间看望参加全国政协的民建、工商联委员时发表重要讲话，深刻阐明了公有制和非公有制，政策制定和政策落实、经济健康发展和非公有

2、制经济人士健康成长、新型政商关系等重要问题。讲话高屋建瓴、思想深邃、观点鲜明，习近平总书记从党和国家事业全局的战略高度，强调坚持和发展中国特色社会主义，实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度是共产党长期坚持的大政方针，充分肯定非公有制经济在国民经济中发挥的积极作用和重要地位，强调“两个毫不动摇”和“三个没有变”，极大鼓舞了广大民营企业家发展信心，对于实现党的“两个一百年”的奋斗目标，具有重大的理论意义和现实意义。　　一、辽宁营商环境的焦点是软环境问题　　当前全面振兴辽宁面临着一系列新情况和新挑战。从全国的大环境背景看，“

3、三期叠加”将持续深化，经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降，财政收入增幅下降，经济风险概率上升。具体到我省，问题表现更为突出一些，有效投资增长不足，基础设施建设投资增速下降，房地产投资锐减，在建大项目、新开工大项目完成投资额均呈下降态势，经济增长速度全国垫底，财政收入放缓，民生支出刚性不减，媒体上唱衰东北、唱衰辽宁的声音起伏不断。究其原因，固然有经济周期性问题、结构性问题以及人才流失和观念落后等等，但我们更要看到，问题的实质还是体制机制问题和经济结构、产业结构性问题。习近平总书记指出：完善体制机制才是东北振兴的治本之策。如果说

4、抓住了体制机制就找到了解决问题的“牛鼻子”，那么我们也必须对照下当前我省非公有制经济领域这个“牛鼻子”是什么？　　寻找问题的答案，有时候往往需要从反面去找，目前我省非公经济领域的“体制机制”问题恐怕就是营商环境的不尽如人意，“投资不过山海关”，“天使不爱东北”，招商引资“JQK”，“管理、管理，只有我管你，你才理我”，这些诙谐比喻从反面给出了答案。总结起来就是：民营经济发展活力不足，民营企业发展软环境不完善，民营企业发挥市场主体作用不充分，进而影响经济增长的内生动力培育和整个区域经济发展水平。为此省委提出：今后一个时期，我们要注重把优化

5、环境问题作为推动经济发展的关键环节，坚持从构建良好的政商关系和营商环境入手，努力用良好的从政环境来助推构建良好的市场环境，使“两个环境”的轮子一起转。因此，抓环境问题，是当前和今后一个时期贯彻落实“五位一体”和“四个全面”战略布局重要举措，是完成总书记“四个着力”要求的切入点和突破口。　　二、软环境存在的问题及原因　　（一）部分官员的不作为问题　　辽宁老工业基地的振兴离不开官员队伍，过去是“跑部进京”，积极争取项目、资金，现在是上头有钱不要，不敢为、不想为、不愿为；过去勾肩搭背，现在是背靠背，官员队伍心态上出现了很大问题，懈怠懒政、消极

6、应付、不求有功但求无过的不作为现象有普遍蔓延化趋势，导致的后果就是项目投资减少，经济增速下滑。其主要原因：一是在于“亲”“清”关系上，“清”的要求容易做到，不来往、不接触就行，而“亲”的要求上不好把握，对于什么是“亲”，没有标准，说不清，不好开展工作；二是过去很多项目投资，其中裹挟着官员个人利益，现在反腐高压线，让权钱交易的风险随时有暴露可能，没有利益就不积极推进项目落地。　　（二）政府缺乏信用问题　　招商引资承诺的条件不兑现，关门打狗现象依然存在；新官不理旧账，政府朝令夕改，政策没有连续性。例如对于政府和企业因为引资条件没有兑现的撤资

7、案件，虽然案件事实本身很清楚，但是也必须经过二审终审程序后，政府才会退资，无端增加了事情处理周期，给企业资金周转带来很多问题。主要原因：一是官员不愿意承担责任，尤其不愿为上任主官留下的摊子承担责任；二是政府法制意识淡薄，全面依法治国没有落实到实处。　　（三）大企业生长土壤缺乏，留不住大企业和人才　　我省总体上市场化程度偏低，市场化程度不够，国有企业比重偏大，民营企业在市场准入方面受到诸多限制，而国有企业改革进程缓慢，潜规则盛行，企业在用手投票无法满足自身发展情况下，便会选择用脚投票出走，甚至有的地方官商勾结，用拳头投票。主要原因：一是经

8、济结构历史性累积的结果，我省主要是重工业、能源型产业比重偏大，国有企业很多，导致民营市场主体发育不充分；二是计划经济的惯性思维，计划经济时代，政府和国企掌握资源分配，市场配置资源让位于权力配置资源，体制机制