浅析国际环境法视角下的气候变化议题———挑战与应对

《浅析国际环境法视角下的气候变化议题———挑战与应对》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、国际环境法背后的驱动力通常是科学，其发展的科技推动来自于科学家、大学等学者和研究机构。科学对于国际环境法的驱动性使其与依靠政治、经济和商业规则来推动法律发展的国际公法其他领域区别开来。全球气候变化作为近年来国际环境法上的热点问题，首先是作为自然科学问题而渐渐进入政治家和立法者的视野的。气候变化作为国际问题的发展过程，可以以其与社会科学联系的紧密程度作为标准而划分为两个阶段：第一阶段，气候变化仍处于独立的科学问题阶段；第二阶段，气候变化已成为国际法领域的重要议题，与其相关的国际法律文件也逐步发展起来。在其科学话语建构已经基本完成的基础上，气候变化从单纯的科学问题进

2、入了国际政治公共空间。（一）气候变化作为科学问题的提出与发展1896年，瑞典科学家SvanteArrhenius第一次提出人类焚烧煤炭等化石燃料所排放的二氧化碳进入大气，会引起地球平均气温的升高，但当时大部分科学家都认为人类活动不会引起气候变化。20世纪中期，科学家逐渐认识到地球正处于变暖过程中，但认为这仅仅是气候自然变化周期中的一个阶段性现象。20世纪70年代斯德哥尔摩会议之后，环境保护主义的逐日兴起使得科学家开始担忧人类活动对地球气候的影响，某些科学家在学术会议上已经发出了人类应采取积极措施，削减温室气体排放的警告。但由于气候变化问题的科学不确定性，以及地球

3、系统本身的复杂性，国际上对于政府是否应采取行动，以及该采取哪些行动存在着巨大的争议。与此相关的企业和利益团体开始花费大量资金进行游说,并资助有利于自身利益的科研机构进行选择性的科学研究，力图遏制气候变化已成为国际性问题的趋势，打消政治家和立法者对气候变化问题的疑虑和未来可能采取的措施和行动。气候变化从科学问题转向政治家和立法者所关心的国际议题的发展趋势并没有因此而停滞下来。1979年，世界气象组织（WMO）在其召开的第一次世界气候大会上号召世界各国政府重视和防止人为活动导致的气候变化,这标志着气候变化第一次在国际上被承认为一个严重的问题。1988年11月，联合国

4、环境规划署（UNEP）和世界气象组织（WMO）联合建立了政府间气候变化专门委员会（IPCC）。该组织一直致力于在全面、客观、公开和透明的基础上，对世界上有关气候变化的科学技术和社会经济信息进行专业性和科学独立性的评估，为政府提供尽可能可靠的建议，并于1990年、1995年、2001年和2007年四次发布了IPCC评估报告。IPCC在气候变化领域发挥了不可忽视的作用，其发布的四次评估报告影响了科学界和社科界对气候变化问题的认识,并最终使得科学界对于气候变化问题达成了基本一致性的意见，这也直接反映在IPCC的第四次报告中："据观测，20世纪中期以来全球平均温度升高的

5、大部分很有可能是由于人类活动排放的温室气体浓度増加所导致的自此，IPCC成功地履行了其使命（尤其是其报告中的"SummaryforPolicymakers"）:为政治家和立法者制定法律政策和领导社会采取气候变化减缓行动提供了坚实的科学基础。同时，IPCC的报告也引导了气候变化科学认知的过程，使气候变化问题从科学问题真正进入并深入到国际政策和立法的进程中。人们意识到，气候变化问题绝不仅仅是一个自然科学问题，更是社会科学问题。人类活动所造成的气候变化问题是社会问题，是"增长的极限"的问题解决气候变化也不能仅靠自然科学，更重要的是社会层面上的政策制定与行动努二、国际环

6、境法视角下的挑战与应对（一）"共同但有区别的责任"原则"共同但有区别的责任"原则一般认为是在1992年的《里约环境与发展宣言》中确立的。该宣言的第7条指出："各国应本着全球伙伴关系的精神进行合作，以维持、保护和恢复地球生态系统的健康和完整。鉴于造成全球环境退化的原因不同，各国负有共同但是有差别的责任。发达国家承认，鉴于其社会对全球环境造成的压力和它们掌握的技术和资金，它们在国际寻求可持续发展的进程中承担着责任。"1992年的《联合国气候变化框架公约》第3条第1款，再次重申了这项原则，"各缔约方应当在公平的基础上，并根据它们共同但有区别的责任和各自的能力，为人类当

7、代和后代的利益保护气候系统。因此，发达国家缔约方应当率先对付气候变化及其不利影响。""共同但有区别的责任"原则是国家履行国际环境法上的国际义务的基础，它包含两个相互关联而不可分割的内容，即共同责任和区别责任。具体到气候变化领域，共同责任，是指气候变化作为“全人类共同关注事项"、不论是发达国家还是发展中国家都必须行动起来，保护全人类的共同利益，而不应以技术落后、资金不足等理由来逃避对全球环境的共同责任。发展中国家虽然不承担强制性减排义务，但也要通过编制温室气体国家清单、制定国家方案、加强科学研究和信息交流、鼓励公众参与来减缓和适应气候变化。区别责任是指：首先，造成

8、气候变化的大部分温室气体