构建良性的多元共治模式

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1、构建良性的多元共治模式党的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。本刊刊登四位学者围绕“如何让治理更有水平”主题的对话，旨在总结三年来国家治理方面的成效和经验，为实现更高水平的治理建言献策。充分发挥法治的引领、规范和保障作用■法治是治国理政的基本方式：是国家治理体系和治理能力的重要依托。党的十八届三中全会以来，我国法治建设加速推进，全面依法治国成效突出。能否谈谈法治与治理的关系，以及如何充分发挥法治在治理中的引领、规范和保障作用？董振华：现代国家治理的基本特征就是法治化。一个国家要实现良好治理，关键是要逐步形成一套符合规律

2、、有效管用的法律体系，并予以切实执行。当前，改革正步入深水区。以法治的可预期性、可操作性、可救济性等优势来凝聚转型时期的社会共识，使不同利益主体求同存异，依法追求和实现自身利益和诉求，这是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然选择燕继荣:没有规矩不成方这种常识性的表述，说明了规则以及依据规则而实行治理对于人类社会秩序的重要意义。一个国家不论采取何种制度，关键是要处理人民一社团一政党一政府的关系，这些关系的理想形式和理想准则作为社会共识，主要通过法律的形式固定下来。现代文明治理的底线就是法治。法治底线不明确或不坚挺，社会道德水准就会不断下沉，既有的道德体系就难免出

3、现不同程度的塌陷和崩重振法治功能，发挥法治在国家治理中的引领、规范和保障作用，首先要在执政者层面形成规则和程序意识；其次要确立宪法和法律的权威和尊严；再次要在普遍规范个人、社团、政党等所有社会主体行为的同时，特别规范公共部门的行为，并对之实施严格的法治约束，使之发挥率先垂范作用。■十八届三中全会以来，我国法治建设加速推进，全面依法治国成效突出，发挥了哪些作用？龚维斌：从社会治理的角度来看，十八届三中全会以来，主要通过以下几个途径发挥法治的作用：一是加快法律法规的立改废进程。例如，制定了《国家安全法》《反恐怖主义法》《慈善法》等，修订了品安全法》《安全生产法》《劳动合同法》等重要法律，同时清理了

4、一批过时的法律法规。二是加大依法治理的力度。如上海市依据《突发事件应对法》和《上海市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》等有关法律法规，对在上海外滩陈毅广场拥挤踩踏事件中负有相关责任的黄浦区委、区政府进行了问责，这是《突发事件应对法》颁布实施后第一次依据该法进行突发事件调查处理的案例。三是增强全社会的法治意识。推动政府官员依法办事，增强普通群众学法、守法和依法维权的意识和能力。郑长忠：十八届三中全会以来，我国法治建设对国家建设与国家治理起到以下几方面作用：一是增强了以宪法为核心的法律体系的权威性，使国家治理体系与治理能力现代化获得法治依托。二是使全面深化改革的成果得以转化为中国特色社会主

5、义国家建设的新的发展内容，推动了国家治理体系与治理能力现代化。最近，关于网络约车的新规出台，就是适应网络社会发展，推动深化改革的成果转化为治理新规范的体现。三是将全面深化改革纳入法治轨道，使改革能够获得法律授权，从而保证了秩序建构与改革发展之间的关系能够有机统一。通过法律授权推动自贸区建设就是一个典型案例。构建多元主体协同治理新格局■从“管理”到“治理”，一字之差体现了执政理念的飞跃。请结合实践，阐述如何充分尊重人民群众主体地位，调动社会各方面力量参与国家治理。董振华：我国的治理模式要从传统的管理向多元治理转变，就必须把群众观点、人民利益标准内化为治国理政的核心价值，充分尊重人民群众主体地位，

6、积极调动社会各方面力量参与治理。第一，要建立密切联系群众、吸收群众意见、发挥群众力量的长效机制，将群众在利益表达、政策制定与评价等过程中的参与主体地位予以落实。第二，要在社会治理中激发社会组织的活力，鼓励社会组织承担适合的公共服务和其他事务，支持志愿组织发展以弥补部分政府“缺位”问题。第三，要在社会治理中充分发挥市场的力量，释放群众的积极性、主动性和创造性。第四，要在社会治理中发挥群众的监督和评估作用，把对公权力机构及工作人员的监督纳入制度体系。燕继荣：从字面上讲，“管理”建立在管理者和被管理者二分的基础上，强调的是管理者主体的意志和行为效果，而“治理”是以问题为导向，关注社会问题的有效解决。

7、从现实情况来看，管理的主体主要是公共部门，集中体现为政府管理，而治理的核心理念是多元共治。自十八届三中全会将“治理”概念提升为执政党的施政理念以来，多元共治、协同治理的原则得到了广泛推广和应用，尤其是在基层社会治理、基层公共服务供给、基层公共设施建设等方面，开通了公民个人和团体、社会组织、社会企业广泛参与的渠道，为确保人民群众的主体地位提供了更多的实现途径。比如，建立多样化的协商民主制度、公共设施