企业工会地位边缘化的原因思考与建议

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1、企业工会地位边缘化的原因思考与建议【摘要】在不断完善法人治理机制的市场化进程中，原有建制的企业工会作用越来越弱小。工会在外资企业、国有企业、民营企业中，在维护职工权益方面存在诸多问题。文章运用现代企业选择机制理论，分析了工会地位边缘化形成的原因，并参照国外工会的经验，提出了完善工会制度的建议。　　【关键词】企业工会；工会地位；边缘化；原因；建议　　　　目前，在国有、集体企业的职工人数只占职工总数的四分之一，非公有制企业、外资企业、乡镇企业的职工远远超过国有和集体企业的人数，另外还有近一亿进城务工人员，侵犯他们权益的事件频频发生。企业管理者追求的是利润最大

2、化，劳动者关心的是自身利益的最大化，因此出现劳动关系矛盾很正常。工会作为联系政府、企业和职工重要纽带和桥梁，是调整劳动关系、稳定社会不可替代的力量。2001年10月修改的《工会法》第六条明确了工会的基本职责是维护职工的权益，明确了工会是职业利益的代表者。但随着公司法人治理结构的不断完善，工会在企业中的作用越来越弱小，其地位也向边缘化发展。　　一、各类企业工会状况　　（一）外资企业成立工会　　外商投资企业依法建立工会的问题日益成为一些地方工会工作的重点和难点。外资企业拒绝建立工会的原因比较复杂，一些外资企业特别是一些大型跨国公司要么以“在全球没有组建工会的

3、惯例”为由抵制建立工会，要么以“是否成立工会，决定权在员工”或“职工没有成立工会的要求”为由公开拒绝组建工会，以致引起政府及各级工会组织的广泛关注。经过中华全国总工会和各级政府的努力，如今，中国外资企业建立工会的比例达到了40%左右。　　（二）国有企业工会状况　　职工代表大会是国有企业实行民主管理的基本形式。是职工行使民主管理权力的机构。职工代表大会的工作机构是企业的工会委员会，即工会。企业工会负责职工代表大会的日常工作。工会主席进入领导班子，这意味着有一定的权威性，但是，工会受党委或董事会、经理的领导，工会的经费也来自上级。因此，工会的作用也受到制约。

4、中国社会科学院信息中心研究员彭兴庭在《中国青年报》上尖锐指出——“工会刚性”不在，“权益刚性”何在？因为工会是代表职工利益的，要反映职工的心声，工会主席就不可避免地要跟公司领导“硬碰硬”，这就是需要工会的刚性，但这种刚性是不可能存在的，因为工会的经费主要来源于公司，工会得接受公司的领导，这种处境如何能够维护职工的权益？　　国有企业工会之所以出现软弱涣散的状况，是与国有企业的经营机制有关。用什么机制可以使最有才能的人占据经营者岗位。是企业经营者的选择机制问题。根据“经营者应当由真正承担风险的资产所有者选择”这一现代企业理论原则，在西方典型的大股份公司中，其

5、股东是公司资产的所有者，也是公司风险的最后承担者。他们通过契约控制权的授权过程，将“决策控制权”授予了所有者的代表——公司董事会。使其拥有选择经营者的权利。但是，在我国的国有（股份制）企业中，却存在着一种特殊的经营者选拔机制——行政委任制，它将本应属于企业自身完成的行为强制交由非企业主体——上级行政部门来执行，即企业的经理人员由上级主管部门选择和委托，即使存在董事会任命的方式，也不能脱离政府最终确认的程序。这样的企业，通常工会主席只是公司党委成员之一，而且根本没有多少权力可言，更谈不上维护职工的权益。　　　（三）工会地位边缘化的原因　　由于工会没有独立的

6、法人地位,也不是行政机关，只能依附于企业，因而所起的作用十分有限。一方面，在市场经济条件下，资方拥有比劳动者个人多得多的社会资源，在劳动力供大于求的市场上明显掌握主动权，又有“用人自主权”，所以在市场经济的初始阶段，很容易形成资方为所欲为、劳动者方孤立无援的局面。这种现象在民营企业中尤其突出。　　另一方面，企业必须按《公司法》办事。而《公司法》的根本要求是在公司中建立法人治理结构,而法人治理结构的核心问题，是如何通过规范“委托——代理”机制，处理好所有者与经营者的关系，实现出资人原始所有权、企业法人财产权和法人财产经营权的“三权分离”。在这种“三权分离”

7、的情况下，董事会的独立性和作用日益突出。根据“三会一层”的权力安排，公司的重大决策权应在董事会，董事会实行集体决策，个人负责。公司经营策略的拟订和执行权在经理层特别是总经理，经理层要执行董事会的重要决策，对董事会诚实守信，勤勉负责，接受指导、检查和监督；在这种“三权分离”的前提下，工会不可能分出第四个权力来，也就无法维护职工的权益。　　二、国外企业工会状况　　我国的国内生产总值（GDP）已居世界第四位，且看世界GDP前三位国家工会组织的状况，对我国的工会有借鉴意义。　　美国的工会既是经济组织，又是社会组织。作为经济组织，工会力图形成垄断从而可以为劳动者提

8、高工资。工会利用罢工的威胁，力图限制工会会员的工作机会，相对增加会员的利益。美国