西方国家社会管理的演变及启示

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1、西方国家社会管理的演变及启示西方发达国家在实现现代化的过程中积累了大量的社会管理经验和教训，对“后发型”发展中国家具有重要的借鉴意义。西方国家社会管理大体经历了三个阶段，即政府有限社会管理阶段、全面或福利国家社会管理阶段和工作福利国家阶段。本文通过对这三个阶段的梳理、归纳和总结，对当前我国加强和创新社会管理提出建设性对策：一是加快经济发展；二是维护社会公平正义；三是解决突出矛盾和问题。　　关键词社会管理福利国家　　：C913：A　　今年二月十九日在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上，胡锦涛总书记提出了“提高社会管理

2、的科学化水平”，“建设中国特色社会主义社会管理体系”。这是针对国内国外新形势新变化，立足我国重要的战略机遇期，为实现党的执政目标和推进改革开放事业的不断进步而提出的新课题和新任务。　　一、社会管理的概念　　社会管理有狭义和广义之分。狭义的社会管理是指狭义的社会管理是指对社会大系统中的社会子系统的管理，主要包括各类社会组织、社会成员与社会组织以及社会成员之间相互关系的调节和管理，涉及与民生和公共利益相关的社会保障、社区建设、社会利益协调以及公民权利维护等问题。广义的社会管理是政府和社会组织为促进社会系统协调运行，对社会系统的组成

3、部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、调解、服务、监督和控制的过程。目前，我国正处在经济体制转轨和社会快速转型时期，经济快速增长和物质财富不断增多的同时，利益格局深刻调整，各种社会问题和社会矛盾日趋凸出。就当前我国提出加强和创新社会管理的背景和意义来说，我国的社会管理既强调其狭义，又强调其广义。但其中，加强社会领域的中的社会建设和管理，一培育社会组织和公民社会发展为基础，加快社会事业、社会保险、社会福利和就业等是缓解社会矛盾和冲突的必然要求，是我国构建和谐社会和全面建设小康社会的重要任务。西方发达国家在实现现

4、代化的过程中积累了大量丰富有效的社会管理经验和教训，反映了生产力的发展与人类社会发展的共同规律，对“后发型”发展中国家如我国在建立健全社会主义市场经济体制，加快发展工业化、市场化、城镇化、国际化和信息化的进程具有重要的借鉴意义。胡锦涛总书记曾多次强调要借鉴国外政党治国理政的有益做法，尤其在社会发展领域，如消除贫困、增加就业、加强社会保障等问题的解决方法。因此，针对我国社会管理的现状和存在的问题，要深入研究社会管理规律，加强社会管理体制创新，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源。同时，梳理和分析西方国家社会管理的发展演变

5、过程对于加强我国社会管理，推进我国社会管理体制创新是十分必要的。　　二、西方国家社会管理的演变　　社会管理的发展规律与一个国家的经济发展阶段和特定的历史条件状况密切相关。西方国家社会管理的发展演变与资本主义市场经济的发生发展和民主政治的建立和完善相一致。资本主义的市场经济经历了自由竞争时期、混合经济时期和全球化发展时期三个阶段。因此，其社会管理发展演变也呈现出内在的逻辑性和必然性，大体经历了三个阶段：一是政府有限社会管理阶段；二是全面或福利国家社会管理阶段；三是政府社会管理改革或工作福利国家阶段。以下作一简单介绍：　　（一）市

6、场经济自由竞争时期的政府有限社会管理阶段。　　早期的西方国家政府职能以经济管理为主，或者确切的说，以为市场经济的发展提供良好的社会秩序和社会环境为主，社会管理职能是十分有限的。西方国家的市场经济发展的第一个阶段是自由竞争的市场经济时期。在这一时期，资本所有者在市场机制的作用下自由竞争、自由经营和自由贸易。政府与私人领域相分离，即公共部门与市场相分离，政府公共权力的行施以不干涉私人领域为前提。这一时期的政府社会管理职能明显弱化，政府对社会采取自由放任的态度，仅仅定位于充当社会的“守夜人”。所谓的社会管理是以社会自我管理或社会自治

7、为主，社会自治不仅成为公民社会发展的前提条件，也是政府实现社会管理的基础。这在十七和十八世纪资产阶级启蒙思想家的自然权利学说、社会契约论、三权分立学说和人民主权学说中均有描述。如洛克在《政府论》中指出“个人的自由、生命和财产是自然法为人类规定的自然权利”，“管的最少的政府是最好的政府，政府是社会的“守夜人”。因此，早期的资本主义社会是建立在私有制基础之上的在市场经济条件下自由竞争和自由发展的社会。如果说存在政府的社会管理职能的话，也仅仅是政府对基本社会秩序的维护。因为在早期资本主义自由竞争阶段，资本生产方式建立在私有制基础之上

8、，其基本社会秩序是维护资本所有者对雇佣工人的和自由压迫和自由剥削。政府对社会秩序的维护主要体现在对资本主义私有制的认可和对私有财产权的保护，如十八世纪法国大革命通过的具有宪法性质的自由权利宪章《人权与公民权宣言》中明确了财产保护制度，并承认由个人的身份差异而产生的经济和社会差