浅析档案安全保障体系建设

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1、浅析档案安全保障体系建设　　摘要：构建完善的档案安全保障体系对档案管理工作具有现实意义。文章阐释了档案安全保障体系的构成要素，分析了当前档案安全保障体系建设的影响因素，并从四个方面提出了构建档案安全保障体系的对策，用以完善目前档案安全保障体系建设。　　关键词：档案；安全保障；体系建设　　中图分类号：G271文献标识码：A　　2014年，中共中央办公厅和国务院办公厅印发了《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》，指出“要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导，以建立健全覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系、确保档案

2、安全保密的档案安全体系为目标，进一步完善档案工作体制机制，加大对档案工作的支持保障力度，推动档案事业科学发展。”可见，建设档案安全保障体系是我国档案事业发展的客观需要并具有重要意义。　　一、档案安全保障体系的构成　　档案安全保障?w系包括与档案安全有关的政策法规、技术、人员等多方面内容，各个方面相互联系、相互作用，以此建立起组织管理有保障、技术措施能够实施的档案安全保障体系。　　目前，档案安全保障体系可划分为档案安全物质保障体系、技术保障体系和政策法规保障体系，并将这三项内容有机结合为一个整体共同发挥作用。档案安全保障体系实施包括档案安全基础设施、安全全程控制、安全组织管理、安全法规。　

3、　二、制约档案安全保障体系建设的因素　　1.政策法规保障体系有待于健全　　科学合理的档案管理制度是做好档案安全保障工作的前提条件。在档案管理过程中，虽然制定了大量的管理制度，但大多流于形式，尤其是缺乏完善的档案安全应急制度。应对地震、泥石流、火灾等灾害的应急响应制度是降低安全事件危害的有力手段，但在实际制定制度的过程中，考虑过于单一，往往受定式思维的影响，对潜在的威胁考虑不全面。一旦发生灾害，很难对档案进行抢救恢复，也很难挽回对档案造成的损失。　　2.档案安全管理意识有待于加强　　档案管理工作具有制度化和规范化等特点，需要根据档案的规律、工作流程和标准办事，不允许存在任何的疏忽大意。因此

4、，档案管理工作者的意识直接影响到档案管理工作的目标的顺利实现，影响到档案利用的效果的充分发挥。在档案安全管理方面，因为很多档案管理人员不是档案专业毕业，缺乏档案安全系统教育和培训，尽管在实践当中对档案安全知识有一定了解，但专业知识的学习仍不够。同时，档案管理人员缺乏相应知识更新的主动性和自觉性，进而也对档案安全管理有一定影响。　　3.技术保障体系有待于完善　　随着科学技术的不断进步，档案信息化将计算机和现代通讯等应用于档案工作的各个环节、各个方面、各个层次，使档案信息资源的开发利用逐步摆脱传统的手工处理方式。档案信息化带来便捷的同时，也应看到越来越多的电子档案在网络上传输，而网络作为一种

5、开放的信息流通渠道，抗攻击性较弱。　　4.安全物质保障体系有待于完备　　物质保障是档案安全保障体系建设的核心内容，包括档案制成材料、档案馆馆外环境和馆内环境、资金和人力资源保障。档案在保管过程中不可避免地受到外界不利的温度、湿度、光线等影响，纸质档案、声像、光盘档案等制成材料如果使用不当，有可能造成档案毁损。另外，突发事件、自然灾害、人为灾害是影响档案安全的主要因素，在建设档案库房时，馆内外环境如果考虑不到位，一旦发生以上情况，将对档案造成毁灭性破坏。资金和人力资源保障是建设档案安全保障体系的基础，若缺少资金，档案库房、信息网络、装具设备等建设都无从谈起，而档案人员是做好档案工作的主体，

6、是加强档案管理的核心，人力资源不足将严重影响档案工作的开展。　　三、建设档案安全保障体系的对策　　1.建立健全档案安全管理制度　　目前，各级档案系统建立了各式各样的档案安全制度，但有些却不尽规范。应按照国家档案局相关要求，在严格执行档案法律、法规的基础上，完善各项工作制度，使制度规范完整，同时加强对规章制度执行情况的监督，建立起长效机制，确保规章制度实施到位。规范电子档案的保密制度，推进电子档案的安全保密制度建设，做到级别化和细致化，解决好电子文件的保密、保存、保读取等问题。健全档案库房日常管理与维护制度，严格执行档案借阅审批手续；强化突发事件的应急管理机制；完善受损档案抢救制度，对灾害

7、和老化等因素造成损毁的，尽快采取保护措施，避免损失。同时加强档案安全管理制度的执行力度，保证档案安全管理制度在工作中能被落实到位。从工作机制上落实档案安全防范措施，提高内部管理水平，严格执行档案安全规定，把档案安全的要求贯穿于档案接收、保管和利用工作的各个环节。　　2.开展档案安全培训，提高档案安全管理意识　　档案馆要加强档案管理人员在档案安全管理方面的培训学习，提高档案安全管理的意识；制定培训学习制度和规划，有组织、有计划地进行培