内蒙古科技特派员激励理念与策略研究

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1、内蒙古大学公共管理硕士（MPA）学位论文一、引言（一）问题的提出伴随我国社会主义市场经济体制的逐步健全完善，“三农”问题已成为制约我国农村地区发展的瓶颈。为探索解决新时期“三农”问题，福建省南平市党委和政府创造性地制定了一项科技干部交流制度，即科技特派员制度，得到了国家科技部、人事部的认可，并陆续在其它省市推广。由国务院制定的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》中明确提出“推进科技管理体制改革，整合科技资源以营造激发创新的文化环境，加强国家科普能力建设，加强对科普的基础性理论研究，培养专业化科普人才。”内蒙古自治区积极贯彻并落实国家推进社会主义新农村建

2、设战略部署和全国科技特派员工作会议精神，实践近八年以来，我区科技特派员工作成效显著。从内蒙古科技厅获悉，我区目前已有2个旗县被确定为联合国开发计划署“中国农村科技扶贫与长效机制探索”国际合作项目实施的重点区县，该项目目前只有6个省区开始实施。但是由于各盟市经济发展和地域条件的差异等诸多原因，导致我区科技特派员工作开展不平衡和难度大。不少盟市的科技特派员在结构上、质量上和数量上不能满足农牧业发展对科技服务的实际需求，并且受农牧业产业化程度低等因素的制约，科技特派员建立利益共同体的数量少、层次低。另外，科技特派员继续教育与知识更新培训工作的滞后，也不利于他们的成长发展。如何对当

3、前科技特派员更好地进行管理和激励，已是我区当前所面临的一个不可避免的现实课题。针对科技特派员制度，国内许多专家和学者在最近几年也进行了不少研究，撰写发表了许多研究报告及分析，同时对农业技术服务体系从不同视角进行了不同程度的分析研究。例如学者费振新和张国平在《常熟理工学院学报》发表的《科技特派员制度的作用的发挥》，曾一帆教授提出了“组建利益共同体帮助农民共同致富”，并进行了比较深入的剖析和充分的挖掘，学者光亚在中华论文咨询网上发表的《科技特派员制度运行机制研究》等等，都对科技特派员制度的作用进行了比较深入的剖析和充分的挖掘。但是纵观众多学者的研究视角及成果，多是从机制和科技特

4、派员的作用的发挥上来研究的，对科技特技特派员激励理念与策略的研究却不多见。科技特派员是科技人力资源，是实现农村经济快速发展的核心要素。既然是人力资源，从公共部门人力资源管理-40-内蒙古大学公共管理硕士（MPA）学位论文学视角进行分析研究是个不可回避的现实问题。加强对内蒙古自治区科技特派员的管理与激励，在“以人为本”的激励理念指导下，建立适合我区各盟市实际情况的、全方位多层次的科技特派员激励体系，有利于构建我区科技特派员工作长效机制，从而不断深化多元化农牧区科技服务体系，进一步创新和完善科技特派员工作的运行机制和服务模式，更好更快地发挥科技特派员在农牧区科技服务体系中的作用

5、。具体表现如下：1、有利于充分调动科技特派员服务农牧地区生产的积极性主动性，使科技能真正“扎根”于农牧区，有利于提高科技人员到农牧区生产第一线开展科技服务的实效。2、通过利益共同体的组建，推动科技人员到基层一线创新创业，把科技成果迅速转化为生产力，带动广大农民依靠科技奔小康，有利于实现当地政府、科技特派员本人、受益农牧民等“多赢”，加快社会主义新农村建设步伐。3、树立“以人为本，注重绩效”的科技特派员激励理念，制定符合我区区情的激励策略，有利于我区科技特派员激励工作逐步走向制度化、规范化、科学化的道路，有利于培养其岗位主人翁意识和工作的使命感，提升科技特派员的工作幸福感。4

6、、加强对内蒙古科技特派员的管理与激励的研究，尝试从学术和现实的角度探索解决“三农”和民族自治地区产业转型发展问题，有利于促进各盟市、各旗县、各乡镇苏木农牧业经济结构调整和现代农牧业的建设步伐，也是深入实施科教兴区和人才强区战略，加快建设创新型内蒙古，实施我区“十二五规划”的重要组成部分，更是全面贯彻落实党的十七届五中全会精神，实践“三个代表”重要思想，贯彻“科学技术是第一生产力”，落实科学发展观的具体体现。（二）研究现状1.国内研究现状自1999年科技特派员制度实行以来，特别是在党的十七大提出了走具有中国特色的农业现代化战略部署，并明确提出建立农业科技服务体系，福建省南平市

7、党委和政府创造性地制定了科技特派员制度，便是解决新时期的“三农”问题，通过开发潜在的科技人力资源来帮助农民创收致富，着力解决我国农村地区的科技力量与科技服务“短板”问题的有益探索。从根本上来看，科技特派员制度是一种科技干部交流制度。它通过选派科技人才到农村一线创业，带领农民增收致富，发展特色产业，从而推进统筹城乡发展和社会主义新农村建设。在此背景之下，内蒙古自治区的农村科技特派员工作经过经验借鉴、试点推进、全面开展等阶段至今也进行了近八年有余，内蒙古-40-内蒙古大学公共管理硕士（MPA）学位论文科技厅及各盟市的科