政府投资建设项目工程造价全过程控制探究

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1、政府投资建设项目工程造价全过程控制探究：本文首先分析了我国政府投资建设项目造价管理的现状，然后介绍了全过程造价管理的特点，最后提出了全过程造价管理在政府投资建设项目中的应用，供参考。　　关键词：政府投资；造价；全过程　　　　随着城市建设发展步伐的进一步加快，特别是近年来国家投资拉动政策的实施，政府投资项目逐年增加，比如政府投资兴建的安置房、保障房等项目不断增多。由于涉及民生及受众面大，政府投资建设项目一般都具有投资大、风险大、影响面广等特点，所以对政府投资建设项目进行全过程的风险管理至关重要，全过程造价控制更是有效的风险管理手段之一。　　一、我国

2、政府投资建设项目造价管理的现状　　现阶段我国政府投资建设项目造价管理普遍存在重后期轻前期的现象，即政府投资建设项目造价控制停留在项目建设实施阶段，而对项目前期投资决策、设计、招标等各个阶段的造价控制不够重视，造价管理的体制和模式不能发挥出有效管理政府投资项目投资的作用，主要表现在：1、造价管理范围小，造价管理主要集中在施工阶段，项目决策缺乏科学的依据，投资估算管理薄弱。在项目立项初期，虽然有专业的投资咨询机构对项目的可行性进行论证，但多流于形式，没有从项目的实际要求及对本地区有利的角度论证，造价控制仍停留在对项目实施阶段及竣工结算阶段；2、投资控

3、制专业化水平较低，设计阶段造价管理缺乏约束，设计质量低下，很难推行限额设计。设计单位往往不顾及造价指标或考虑不周全，施工图设计阶段也仅仅只从技术及安全的角度出发，而没有从经济角度进行设计，这样设计的结果往往会增大投资额；3、概算准确性和可信性差，不能准确反映项目的投资。4、招投标不规范，招标文件编制质量低劣。5、随意更改投资规模和建设标准。6、风险性造价管理理念淡薄，风险性造价管理理论与方法滞后。由此可见，为了保证政府投资项目充分发挥其经济效益和社会效益，故应大力提倡开展全过程工程造价控制，通过工程项目的前期投资决策、设计、实施、结算等事前、事中

4、、事后三阶段进行造价控制，对工程造价进行有效管理和控制，以解决预算超概算、结算超预算等顽症，发挥政府投资项目最佳的社会效益和经济效益。　　二、全过程造价管理的特点　　1、全过程造价管理的内涵　　全过程造价管理指从项目可行性研究、项目设计、项目招投标、项目施工实施、项目竣工结算、项目后评价的各个阶段、各个环节的工程造价进行全过程的监督和控制。这里的建设项目造价是指建设某项工程所花费的全部费用，包括全部固定资产投资和流动资产投资的费用等，实行整个项目周期的造价控制和管理。要求整个建设工程项目的造价管理由一个单位负责，这样有利于明确责任、积累经验，避免

5、了多头低效管理，才能有效地实施对整个建设工程项目的造价管理。　　必须指出的是合理确定造价和有效控制造价，是有机联系的辩证的关系。造价的合理确定是有效控制的前提，而有效的控制又是以合理的造价确定为基础的，两者缺一不可。在一个在不合理造价的基础上，对建设项目的造价实施控制是不可能的。我国现阶段重视项目施工阶段的造价管理而忽视决策阶段的造价管理的现实便是最好的例证，所以出现概算超估算、预算超概算、决算超预算情况的出现就不足为奇了。没有合理地确定建设项目造价便是症结之所在。　　2、全过程造价管理阶段的划分及控制目标　　全过程造价管理一般将建设项目划为五个

6、阶段：投资决策阶段（可行性研究）、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工验收阶段。统计数据显示，各阶段发生的费用比例和决定投资的比例大约为：决策阶段发生的费用比例1～2%，但决定投资的比例75～90%；设计阶段发生的费用比例5～6%，决定投资的比例35～75%；施工阶段发生的费用比例90%以上，决定投资的比例5～10%；竣工验收阶段的影响最小。因此造价管理的重点应放在决策阶段和设计阶段，施工阶段次之，竣工阶段影响最小。　　全过程造价管理在建设项目的各个阶段，都有相应的造价控制的目标。投资估算是决策阶段的控制目标，设计概算是设计阶段的控制目标；施工图

7、预算是招投标阶段的控制目标；承包合同价及竣工结算价是项目建设实施及竣工结算阶段的控制目标。各阶段造价控制目标不是孤立的，是一个有机联系的整体，各阶段目标相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价控制的目标系统。因此，全过程造价管理是对各个环节进行层层把关、逐步控制的过程,即要求对工程造价实施全过程动态监督和控制。　　三、全过程造价管理在政府投资建设项目工程中的应用　　1、投资决策阶段　　如前所述，合理确定造价是有效控制造价的前提。而投资决策阶段是合理确定造价的重中之重，直接关系到项目建设的成败和工程造价的高低。由于政府投资项

8、目建设规模大、建设周期长，影响大，一旦决策失败，将造成不可挽回的损失，因此，投资决策阶段就应该审慎分析，全面研究，认真进行调研，做出高质