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时间:2018-10-22
《粤港澳区域治理结构的演进和优化》由会员上传分享,免费在线阅读,更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、粤港澳区域治理结构的演进和优化粤港澳区域治理面临三大约束:政府职能衔接存在障碍;政府与市场的关系不合理;政府促进社会组织发展的有效机制尚未形成。未来粤港澳区域治理需要解放思想,推动服务型政府建设,建立政府部门的灵活对接机制,加大对市场主体和社会组织的培育力度,提高监管水平,不断优化粤港澳区域治理结构,提升粤港澳区域合作水平。 [关键词]粤港澳区域合作治理结构优化 []F207[]A[]1004-6623(2012)03-0070-04 [简介]刘建党(1981-),陕西咸阳人,综合开发研究院(中国.深圳),助理研究员,国家注册咨询工程师,研究方向:区域治理、产业升级;张惠(1
2、987-),山东枣庄人,暨南大学经济学院研究生,研究方向:区域治理、区域金融。 一、粤港澳区域治理结构的演进历程 (一)市场机制主导阶段(1979~1997年) 改革开放初期,广东以解放思想为抓手,把握机遇,利用毗邻港澳、面向国际市场的优势,率先通过港澳及海外侨胞的“穿针引线”,在全国先行利用外资进行粤港澳经济合作,并取得了举世瞩目的成效。 粤港澳经济合作基于各方经济优势互补,广东丰富、低廉的人力资源和土地与港澳充裕的资本、丰富的国际经验及相对实用的技术结合。粤港澳最初的合作形式是在珠江三角洲建立的“三来一补”企业,在“三来一补”合作形式不断发展的同时,合作、合资、独资企业
3、等较高层次的合作形式发展起来,并迅速在粤港澳经济合作中占据主导地位。三资企业属于“前店后厂”的合作模式,它们把广东作为加工、生产的基地,而在港澳从事对外市场营销、产品设计、融资等服务和包装等深加工活动。 在这一时期,粤港澳区域治理的重点是制造业领域,形成“前店后厂”的区域产业空间分工模式,区域合作表现为市场经济规律自发作用的结果。粤港澳区域治理的主体是企业,核心机制是市场机制。 (二)市场和政府机制并重阶段(1998~2008年) 香港回归之后,在以制造业为主的产业领域,粤港之间的合作仍然继续加深,同时开始了政府层面上的合作。1998年起,每年一次,轮流在广州和香港召开两地政
4、府联席会议,商讨双方间合作的有关事宜。2003年,粤港联席会议升格为两地行政首长共同主持。同年,粤澳也建立了类似的合作联席会议制度。 2003年CEPA的签署,为粤港、粤澳经济整合提供了一个开放式的合作平台。CEPA极大拓宽了合作范围,除了制造业之外,服务业、基础设施、口岸和海关、要素流动、行政管理等领域,均具有更大的合作空间。 这一阶段,在“一国两制”方针的指导下,粤港澳的合作重点、领域、机制、范围都发生了深刻而重大的变化,粤港澳政府合作机制经历了初步建立、全面提升、并在实践中不断巩固和完善的过程,从而在政府层面实现了对合作的推动和引导,实现了由民间自发自为和处于市场放任状态
5、下的合作,向以市场为导向与政府积极推动和协调相结合的合作转变。 在这一时期,粤港澳合作模式由“前店后厂”向“共同市场”转变。由生产加工贸易型合作开始迈向多领域、多层次的经济合作,彼此合作的重点也从制造业转向了服务业,从而开启了经济全面整合的新时代。粤港澳区域治理的客体主要是服务业和公共领域,区域治理的核心机制是市场机制和政府机制。 (三)社会机制登上历史舞台(2009年以来) 2009年1月出台的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》提出,推进粤港澳更紧密合作要创新合作方式,进一步发挥社会组织的作用,鼓励学术界、工商界建立多形式的交流合作机制。 在这样的
6、大背景下,2009年9月,广东省批准成立了粤港澳合作促进会(以下简称“促进会”),旨在整合各方资源,搭建一个粤港澳三地民间交流合作平台。2010年,促进会通过了《粤港澳民间交流合作项目资助办法》以及拟资助的首批民间交流合作项目,研究关于筹建粤港澳民间合作交流基金事宜等。成立了金融、咨询、文化和信息科技四个专业委员会,初步形成了比较完善的组织架构体系。先后签订《粤港合作框架协议》、《粤澳合作框架协议》,两份框架协议都涉及民间合作。 这一时期,社会领域成为粤港澳区域治理的新热点,社会组织的发展进入快车道,社会组织首次和企业、政府机构一样,成为粤港澳区域治理的主体。政府、市场和社会三大
7、机制粤港澳区域治理面临三大约束:政府职能衔接存在障碍;政府与市场的关系不合理;政府促进社会组织发展的有效机制尚未形成。未来粤港澳区域治理需要解放思想,推动服务型政府建设,建立政府部门的灵活对接机制,加大对市场主体和社会组织的培育力度,提高监管水平,不断优化粤港澳区域治理结构,提升粤港澳区域合作水平。 [关键词]粤港澳区域合作治理结构优化 []F207[]A[]1004-6623(2012)03-0070-04 [简介]刘建党(1981-),陕西咸阳人,综合开发研
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