深圳市电力体制改革试点的探讨

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1、深圳市电力体制改革试点的探讨（深圳市前海开发投资控股有限公司广东深圳518000）摘要：电力体制改革是国家经济体制改革的重要内容，与国家经济发展和人们的H常生活密切相关。深圳市输配电价改革试点方案，正式启动我国新一轮输配电价改革试点。木文立足于2014年新一轮的电力体制改革意见，简单阐述了改革的目标、难点和路径。关键词：电力体制改革；深圳市；买电；卖电；输配电电力行业作为经济社会发展的基础行业，电力的全面、持续、健康发展关系到国家能源安全、社会经济发展以及社会和谐稳定的建设和发展。在我国经济社会改革持续推进的大背景下，如何进一步推动和深化电力体制改革，成

2、为各方关注和争论的焦点。下文拟从总结和分析发展历程、深圳市电力体制改革试点的通知背景与内容入手，并对新一轮电力改革提出了一些意见和建议。1.电力体制改革发展历程改革开放前，电力管理采取中央为总指挥、各地区电网分片管理的体制。80年代，电力短缺制约经济发展，我国幵始进行电力体制改革。1986年提岀五项改革措施五项政策。1988年成立中国电力企业联合会，并初步将电力的行政、企业及自律管理职能分开。1998年推岀“厂网分开，竞价上网”的改革方略。2002年，国务院《电力体制改革方案》（5号文）下发，实行横、纵双向分拆的改革模式，开启第一轮电力体制改革，进入市场

3、经济时代。2007年提倡建立公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。2013年4月，国家发改委体改司立项研究售电侧电力体制改革研究。2014年6月，中央财经领导小组会议强调“抓紧制定电力体制改革总体方案”。2014年9月，广东省启动电力直接交易深度试点工作。2014年10月，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》征求意见稿下发。2014年11月4Id,国家发改委称，为探索建立独立的输配电价形成机制，推进电力市场化改革，制定出了《关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》（以下简称《通知》），深圳市启动输配电改革试点。不到一个月，电改新方案上报中央，电改

4、开始由预期转为实质性推动阶段。停滞了十年的电力改革，终于迎来实质性“重启”。如此着力推进电力改革的背后是中国新一轮能源革命的加快推进，未来我国将大力推进能源节约，控制煤炭消费总量，大力发展非化石能源，打造中国能源升级版。而电力改革成为实现能源消费、能源供给、能源技术和能源体制四方面革命的重要抓手，也是中国实现能源转型，完成2030年气候0标的重要保障。1.深圳市电力体制改革试点背景与内容2014年6月习近平总书记在中央财经领导小组会议上提出“推动能源体制革命，打通能源发展快车道。坚定不移推进改革，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主

5、要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法治体系”。能源体制改革进入到决策层视野，尤其是电力工业，高层要求督促制定电力改革方案，电改“通知”随之公布。在新一轮电改中，没有延续上轮电改的电网拆分问题和扩大装机容量,而是将“重中之重”放在开放竞争性电力环节，将电力进-步市场化，还原真实电价。“通知”的基调是按照“放开两头，监管中间”的体制架构，即是指在保持“电网、调度、交易一体化”的情况下，在发电侧和售电侧引入竞争，冋吋加强对中间电网环节的监管力度。依照这一改革思路，我们应该全面放开发电企业与用户的直接交易，允许供需双方自主选择，参

6、与市场竞争，同吋依托电网企业业务上的优势，构建能够为市场主体提供全方位优质服务的、统一的电网适应性平台，并且逐步建立完善科学合理的电价机制，实现发电侧竞争和售电侧开放，在保障安全稳定运行前提下，建立公平、开放、高效的电力市场体系。“通知”的0标是实现调度独立、输配分开，放开发电、供电、售电环节，允许民间资本进入，从而实现发电厂商直供电，最终形成从定价到运行整体有效的电力市场。在中国电力改革“管住中间放开两头”的思路之下，发电侧已允许社会资本进入，售电侧的放开则成为倒逼电力改革向前推进的重要一环。“有序向社会资本放开配售电业务，这是本轮电改新方案的最大亮点

7、，标志着我国一直以来电网公司的恃统模式被打破。”发改委电力体制改革专家各询组专家曾鸣表示，通过售电侧市场的逐步开放，构建多个售电主体，能够逐步实现用户选择权的放开。打破垄断局面，引入竞争机制，提高发电效率，降低投资成本，健全电价机制，优化资源配置，推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。“通知”比较突出的两个亮点是“放开售电环节”和“改革电价机制”。“通知”根据我国国情出发和国际发展大趋势，将发电售电环节公诸于众，充分竞争；输、配电环节自然垄断经营，保证社会成本最低，电力资源最优化配置。“通知”的竞争分配如图1

8、所示。图1“通知”市场化竞争分布图1.深圳市电力体制改革试点工作发展趋势与建议3