社会主义新农村建设及基层政府公共服务提供的研究　

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1、社会主义新农村建设及基层政府公共服务提供的研究农村公共服务是为满足农业生产、农村发展和农民生活共同需要的，为农村居民公众利益服务的事务。随着经济社会的不断发展，我市农村出现了公共需求的全面快速增长与公共服务不到位、基本公共服务短缺之间的突出矛盾，增加农村公共服务供给是解决这个矛盾的根本途径。进一步完善基层政府公共服务体系对有效提供农村公共服务，进而有效缓解社会矛盾、建设社会主义新农村具有重大作用和深远的音义一、基层政府公共服务体系建设的基本情况农村税费改革后，我市各乡镇政府积极创造条件，加大投入

2、力度，努力推进农村公共服务建设，基本形成了以政府投入为主体，农民和社会力量共同参与的农村公共服务体系建设格局。一是农村公共服务建设，当地乡镇政府担当主力作用。二是农村社会事业改革深入推进，公共服务市场化步伐有所加快。三是农村公共服务平台建设取得积极进展，政府与农民的关系进一步改善是探索建立理事会，民间组织体系进一步完善。五是社会力量参与公共服务建设迈出实质性步伐。二、基层政府公共服务体系建设存在的主要问题1、财政投入不足，公共服务建设规模难扩大。长期以来城乡分割的二元体制，导致农村公共财政投入不

3、足，基础建设落后，欠账多。目前，农村公共服务建设规模呈扩大趋势，农村义务教育、公共卫生和人居环境改造等事业投入不足，配套设施滞后。一些改善农民生活环境的改水改厕等民生问题一直没有得到改善。2、改革不配套，惠农政策不能充分发挥作用近几年，农村落实了中央“一免三补”政策，对农民起到了减负增收的作用，但政策实施后乡村行政运行的成本、社会公益事业建设资金等缺少相应的配套政策来保障，引发了新的矛盾和问题。免征农业税、实行粮食直补让农民在经济上得到了收益，但对如何解决农村累积的巨额债务却没有相应政策规定，由

4、于粮食直补钱不能用于冲抵债务，使乡村债务失去了化解渠道，增大了解决村债务的难度，将有可能影响到农村社会的稳定与发展。农村税费改革后取消了村提留乡统筹，规定了农村兴办公益事业所需资金采取“一事一议”的筹资办法，但对“一事一议”中多数村民通过的决议，个别人不履行义务时缺少相应的约束规定，致使出现了“议而不决，决而不行”的现象。3、惠农政策出台相对密集，部分农民心态出现扭曲。近几年，国家制定了一系列保护农民权益的政策，从制度上保障了农民利益，让农民得到了实惠，但由于政策出台相对密集，缺乏必要的辅导，在

5、农民中产生了一些负面影响，形成了新的问题、新的矛盾。免征农业税给农民带来实惠的同时，也使他们在心理上普遍认为，国家都不向我们要钱了，乡镇政府、村组织凭什么还要收取各种费用？这些都导致农民与基层政府、村组织联系的松散化，弱化了农民对集体事业应承担的责任与义务，一些农民为一己私利置集体利益于不顾，甚至在修路、建桥等公共事业上百般阻挠。农村公益事业建设向农民筹资更是十分困难。4、农村公共服务性质难定位，纯粹公益性服务面临困农村公共服务体系运作不断引入了市场机制法则，逐步形成了公共服务的公益性操作与市场

6、经营两种模式。但由于一些公共产品的属性难以定位，导致人们对哪些领域应当由市场运作、哪些领域应当由政府投资不明晰，甚至出现了一些扭曲的现象。在一些公共服务领域由于受到政府垄断和不恰当的行政干预的影响，市场机制很难进入，致使一些服务供给短缺。而一些公益事业服务机构则是市场化运作，由公益性服务变成经营性服务，失去了公益性服务的性质。在农村公共卫生建设方面，虽然政府并没有放弃管理，但投资不足，结果导致乡镇卫生院被迫改制，运用市场化运行来弥补资金缺口，增加了农民看病的费用，致使农村公益性服务面临困境。三、

7、基层政府公共服务体系建设主要问题产生的原因一是条块分割管理体制带来的弊端。我国现行的行政管理体制是条块交叉并行的管理模式，政府的执法、审批等权力部门实行“条条”的垂直管理，财政资源向“条条”偏移，形成了权力在“条”，责任在“块”的局面。在“条块”分割体制下，公共事业建设项目资金、转移支付专项资金难以全部按时到位。乡镇政府在很多方面缺乏统筹本级政府收支的基本权力，无法从整体上做到资源整合和优化配置，实现有效治理。二是缺少完善健全的政策体系。近年来，省、XX市出台了一系列惠农政策，但这些政策多数是针

8、对某一具体问题的规定，有一些政策是在不同职能部门主导下制定的，因此出现了新出台的政策与其他改革政策不配套，新老政策不衔接有时甚至相互之间还有矛盾的现象。以修村路为例，每公里村路（水泥路）建设成本约为25万元，交通部门规定每公里村路补贴15万元，剩余的10万元由县乡村自筹，但在实际操作中多是由村里自筹解决，平摊到村民每人约为200〜300元，显然违背了“一事一议”制度的有关规定。由此可见，目台1j我们还未能从农村经济社会发展的全局出发制定出系统、完善的兼顾各方利益的政策体系。三是决策体制中的乡镇干