政府公共危机应急管理的问题及对策

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1、政府公共危机应急管理的问题及对策近年，随着我国公共危机事件出现的愈加频繁，愈趋复杂，政府部门面临着更加严峻的挑战。因此，构建应对公共危机事件应急管理，是当今政府必须完成的重要工作任务之一。该文基于天津危险化学品爆炸事件的分析，探讨我国政府公共危机应急管理存在的问题，并尝试提出相应的完善对策。随着我国人口规模的扩增，生活水平的提升，人们在进行社会生产和追求精神文化的同时，也面临着各种公共危机事件的突袭。最突出的五种公共危机种类包括社会安全、食品质量、高强度传染病、生态灾害以及事故灾难，且基本都危及到公众生命和制约着社会发展。2015年8月12日，天津瑞海公司所属的危

2、险化学品仓库发生火灾，在消防员灭火过程中，现场相继发生两次爆炸。截至2016年2月5日，天津危化品爆炸事故调查报告出炉，该事件造成165人遇难(其中公安消防人员110人)，已经核定的直接经济损失高达70亿元。该事件形成的严重后果不仅是伤害了伤亡者的家庭，更是损害了政府的公信力。公共危机应急管理不仅作为一种社会管理，也是一种政府管理，它在一定程度上衡量着政府管理水平的高低。对公共危机具有预防、控制和重建功能的公共危机应急管理本应作为一种行之有效的政府管理方式而运行，但在该事件中，反应出的不是我国政府危机应急管理强大的应对力，而是折射出了政府危机应急管理存在的各种问题

3、。这些问题的存在，不仅使得危机没有事前进行预防，危机爆发后难以在短期内得到有效处置，甚至造成危害的进一步扩大。在为促进政府管理水平的提高、有效的预防和应对各类公共危机事件对人类的危害以及确保社会的和谐发展等各方面的利益来看，对公共危机应急管理进行相关研究是具有十分重要的深远意义。该文基于天津危险化学品爆炸事件的分析，探讨我国政府公共危机应急管理中存在的问题，并且尝试提出一些相应的解决策略。一、公共危机应急管理概述公共危机应急管理是指政府及其他公共管理机构，在科学的危机管理理念指导下，通过建立必要的危机应对机制，在公共危机的事前预防、事发应对、事中处置和事后管理过程

4、中采取一系列的相关活动。公共危机应急管理具有主体多元性，法律和行政手段为主，经济手段为辅等特征。以期达到有效预防、处理和化解公共危机，保障公民的人身权和财产权，促进社会健康稳定发展的目的。我国的政府公共危机应急管理体系始建于2003年，一场突发的“非典型肺炎”(SARS)所引发的公共危机使得我国政府危机应急管理体系受到考验。2003年5月，我国出台《突发公共卫生事业应急条例》，这是我国制定的第一部有关应急管理的法律条例。2006年1月和2007年11月，我国陆续颁布了《国家突发公共事件总体应急预案》和《突发事件应对法》等法规，将预防、监测、处置和恢复的政府权责进行

5、法定化。所有这些，标志着我国公共危机应急管理工作在规范化和法制化的道路上迈出了重要一步，进入了一个新的发展阶段。由此也可看出，公共危机与应急管理是密切相关的，科学、有效的利用应急管理成为了我国政府应对公共危机的新办法。二、天津危化品爆炸事件中政府公共危机应急管理存在的问题天津危化品爆炸事件产生的影响不单是对有伤亡的家庭，也是对全国易燃易爆物品的管理敲响警钟，更是对政府危机应急管理能力发出质疑声。面对出现的救援方案错误、应急预案缺失、法律问题规定不明确等种种指责来看，政府在该事故中的公共危机应急管理还存在着一些亟需解决的问题。(一)信息沟通机制不完善，决策失误当前，

6、我国缺乏规范化和制度化的信息沟通机制。危机出现之后，消防指挥员指示用水降温的处置方案进行灭火，这对于危险化学品爆炸引发的火灾而言作用是微乎其微的。在该事故中，救援人员的遇难人数达到110人，约占全部遇难人数的三分之二。笔者认为出现此问题的原因在于：政府缺乏有效的信息沟通机制，各部门的信息沟通不及时，信息的不对称导致决策者决策失误。在危机状态下，无人在第一时间指出火灾发生地存放着危险化学品，决策者没有及时具备与决策相关的充足信息，以致做出错误的决策，出现重大伤亡后果。我国目前的沟通机制基本是复制于行政管理体制，逐级管理、对上负责、随意性强、共享性低，而这种机制并不能

7、适应当下应急管理的要求，也是信息不能及时和有效的传达，发生缓报、瞒报问题的原因所在。因此，如何在危机事件情况下做好政府各部门之间的协调、有效和及时沟通，是政府公共危机应急管理实现最大化效益的关键性因素。(二)公共危机意识淡薄，缺乏危机预警机制政府和公共管理组织的危机管理存在危机意识淡薄、危机管理意识不到位等问题，更没有树立起足够的危机应急管理意识。而意识上的淡薄必然导致对危机问题的紧急性和威胁性认识不到位，对危机发生的可能性和破坏性还存在侥幸心理。由于对危机的不甚了解，一旦发生就会带来恶劣的影响。以前，我国有发生一些公共危机事件，但类似天津危化品爆炸事件的案例我国

8、是史无前例