对我市国有企业年金实施现状及发展的思考与建议

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1、对我市国有企业年金实施现状及发展的思考与建议：企业年金是企业及其员工在执行国家统一养老保险制度的基础上，依据国家政策，结合本企业实际自愿建立，旨在提高企业员工退休后生活水平的一项补充养老保险。本文拟对我市国有企业年金实施与发展现状，以及制约企业年金发展的因素等进行分析与思考，提出健全与完善企业年金激励机制的建议和保障措施。　　关键词：国有企业；年金　　：F270：A：1001-828X（2011）10-0054-01　　　　一、我市国有企业年金实施与发展现状　　企业年金发展最早起步于1990年，20

2、04年原国家劳动和社会保障部颁布20、23号令，进一步完善了企业年金政策，现行企业年金的政策框架就此基本确定。2008年南京市相关部门出台政策文件，就我市国有企业实施企业年金政策及流程进行了规范。　　(一)企业年金制度建立情况　　根据国家和省、市企业年金政策等相关规定，2008年和2010年市国资委分别下发了《关于国有企业实施企业年金有关事项的通知》和《关于国有企业实施企业年金制度有关问题的通知》，鼓励国有企业依法建立企业年金制度。截至2010年末，已建立企业年金制度的国有企业共48户(含原补充养老

3、保险转入企业)，涉及14506名职工，年金基金累计11623万元。　　(二)我市国有企业年金发展现状　　从企业年金方案核准情况看，我市国有企业年金实施和发展不平衡，多数企业还没有建立企业年金制度。　　从基金规模看：截至2010年末，我市国有企业年金基金总量为11623万元，但在全省企业年金资金规模中所占份额很低。　　从覆盖范围看：2010年，市国资委出资企业办理企业年金的共17户，占上年符合办理条件的企业户数12.8%，占上年企业总户数的6.5%；参加企业年金的职工共2296人，占上年企业全部职工人

4、数的3.3%。　　从企业分布看：建立年金制度的企业主要集中在少数企业集团，且主要是企业集团本部和一些效益较好的投资性经营企业，相比之下，公益建设和保障性企业及中小企业建立企业年金的则较少。从企业资产结构看，办理年金的企业多数为投资类企业，纯生产经营性企业少。　　二、制约我市国有企业年金发展的因素分析　　(一)认识不到位，实行企业年金意识不强　　主要表现在：一是宣传、解释不到位。二是对企业年金功能和作用认识不到位。有的经营管理人员认为企业没有责任和义务为员工办理年金；有的职工认为年金是退休后福利，而且

5、年金投资有风险、收益没保障，不如多发点奖金、福利等增加眼前收入更实惠些；有的企业有短期经营行为，认为企业的存续期是未知数，做年金没意义；也有的企业集团担心实施年金后会失去管理平衡、增加监管难度，而不提倡子企业建立企业年金制度。　　(二)政策门槛高，一些企业被挡在企业年金“大门”外　　受“经营性”、“经济效益”与“经济负担能力”等条件限制，多数企业被挡在企业年金“大门”外。我市规定“已建立企业年金制度的企业，上年亏损的，下一年度不得计提企业年金费用”。从我市国有企业经营状况看：亏损企业或效益不好的企业

6、没有实力为职工办理企业年金计划。　　(三)制度缺乏公平，职工之间收入差距过大　　我国企业年金还在发展阶段，许多制度需要不断地完善。　　从缴费基数看：我市企业年金缴费基数政策与国家和省相关政策相比存在较大差异。国家及我省均以“上年度职工工资总额”为年金缴费计提基数，而我市是以“上年度职工养老保险缴费工资总额”为年金缴费计提基数，两者差距较大，且养老保险缴费工资总额有最高数额封顶限制。　　从资金分配看：我国大多数企业向个人账户分配资金的多少与职工的职务高低有关，兼顾职工的学历、年龄、工龄等因素，我市国有

7、企业也不例外，这种论资排辈的资金分配方法，无形之中扩大了职工之间收入的差距，没能体现公平原则。同时，不同行业、不同性质企业的差距也很大。　　(四)激励效果不明显，影响了企业建立年金制度的积极性　　影响企业建立年金制度的积极性的主要因素有：一是由于缴费基数按养老保险缴费工资总额“一刀切”，忽视不同行业之间的差距，过于“平均化”，激励效果不明显；二是缴费基数低，未来收益不多，致使有的企业淡化了建立企业年金制度的意识；三是企业年金是职工退休后福利，领取应在退休后一次或分次领取，因激励的等待期较长，对于收入

8、不高的职工没有吸引力；四是企业各种保险等人工成本负担过重，挤占了企业年金发展的空间；五是风险与收益的不确定性。　　三、完善我市国有企业年金制度的思考与建议　　扩大实施企业年金范围，推动企业年金健康发展，真正发挥其在多层次养老保险制度中的积极作用，必须要进一步完善我市国有企业实施企业年金的条件和缴费标准，从制度上消除障碍、降低门槛，尽可能地兼顾各类企业，真正达到补充养老保障的作用，切实解决广大职工后顾之忧。　　(一)加大宣传力度，提高企业员工对年金作用的认识　　企业年金