对网络时代政务文件公开的思考

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1、对网络时代政务文件公开的思考政务文件的公开是我国政治体制改革不断深入、社会民主化程度不断提高的产物，是政务公开工作的一项重要内容。近几年来，在中央的大力提倡下，各级政府的政务公开工作已取得明显成效。在继村务公开制度全面推行之后，2000年12月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅又发布了《关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》，要求在推行乡镇政务公开的同时，“县(市)级以上政权机关也要积极探索实行政务公开的有效途径，逐步推行政务公开制度。”经过一年多时间的实践，这项工作已初见成效。但就目前的情况来看，由于各级政权机关普遍采用的是传统的信息处理手段，政务文件公开

2、的范围和力度都离当今X络时代的发展要求有着较大距离，公众要想及时获得政府信息非常困难，更不用说建立起政府与公众之间的互动回应机制了。如何利用X络时代的技术环境和社会环境促进政务文件公开工作的进行，已成为各级政府急需解决的一个重要问题。　　一、目前我国政务文件公开工作存在的主要问题　　1.一些地方政务文件公开流于形式　　作为社会民主政治的基本内容，政务文件公开制度的推行有赖于社会民主法制意识的健全和完善。但不少地方由于观念陈旧、思想保守，对政务文件公开的意义缺乏必要的认识，有些人甚至认为政务文件的公开会带来人心不安、社会动荡，因而仅仅把它作为应付公众舆论或上级检查的形式，

3、以至于大张旗鼓地办起了政务文件公开栏之后，其内容却好几年都没有任何变化；有些地方跟着政府上X的大潮也建起了自己的X站，却不知道如何发挥X站的作用，因而其X站除了一个并不漂亮的主页外别无它物。既然作为政府开展公务活动的基本依据和凭证的政务文件不能及时、有效地公开，那么政务公开、舆论监督、民主参与等相关工作又如何能落到实处?　　2.政务文件公开的范围有限　　在国家目前尚未对各级政府政务文件公开的范围作出具体规定之前，一些地方公开的仅仅只是机构职责、办事程序、联系等基本信息，或者是时过境迁、无关痛痒的陈年旧文，而对于一些与市民、企业、社会组织切身利益相关的重要问题或急待解决的

4、现实问题相关的文件却以种种借口不予公开。在东北某市政府X站的政务公开栏仅能查到《保卫人员扣分考核办法》、《市政府机关车队驾驶员肇事违纪处罚》等文件，有些X站也只有办事指南、办公、职能机构等基本信息。这种状况与WTO的透明原则存在着较大差距。根据WTO《服务贸易总协定》(GATS)的规定，各国政府必须公布所有与服务贸易有关的法律规定，并在政府机构建立咨询点，便于外国政府和企业及时获取有关的法律、法规信息。为了保证透明原则的落实，WTO还建立了贸易政策审议机制，用以定期检查各成员方的贸易政策和外贸体制，其目的是通过增加透明度来敦促成员方对WTO规则的遵守执行。但就我国目前的

5、情况来看，不仅外国投资者难以获取有关信息，就连本国公民对一些“红头文件”或“内部参考”也不得而知。　　3.政务文件公开的信道不畅　　就我国目前的实际情况来看，政府掌握了80%以上的信息，但因为信息公开渠道不畅，许多信息得不到利用，这不仅导致信息资源的浪费，而且带来了管理上的混乱，为一些贪官污吏搞“暗箱操作”、“钱权交易”提供了方便。目前一些管理部门经常报怨管理难、执法难，其原因之一就是社会公众不知道或者不理解你的政策或要求；而普通社会公民想解决某些问题，也由于不清楚政策、不了解规定，而不知道向谁咨询、如何着手。这种信息不通的状况已经成为阻碍我国政府改革和社会民主化进程的

6、一个瓶颈。虽然各级政府采取过一些措施来解决这一问题，如利用报纸、广播、电视等媒体发布有关信息，但由于这些信息通道自身的局限，并不能完全满足当前信息社会的现实需要；再加上一些人为因素，如与国家法律相违背的地方土政策大行其道，政出多门、“文件打架”现象的存在，“门难进、事难办、脸难看”的衙门作风的盛行，更加剧了信息通道的不畅。　　4.政务文件公开的社会影响较小　　虽然政务文件的公开已经成为各级政府政务公开的一项重要内容，但由于认识程度不一、宣传力度不够，实际效果并不能尽如人意。一些政府部门的政务公开仅满足于办几个墙报栏、搞几次上街宣传、刊登几个联系，而对政务信息的接受者——

7、社会公众来说，政务文件的公开似乎离他们很远，并不能给他们的生活和工作带来直接的便利；对一些企业而言，仅通过现有的政务文件公开渠道，往往不能及时获得有关金融、税务、工商、市场等方面的信息，与一些国家垄断的行业相比，它们实际上处于一种不公平的竞争环境之中。　　要解决上述问题，除了各地政府机关不断提高认识、更新观念、加大政务文件公开的力度以外，借助现代化的X络技术无疑是一条捷径。　　二、现代X络技术对政务文件公开的影响　　近年来，为了适应全球信息化的发展趋势，我国各地纷纷将X络建设作为近期的主要目标，从资金、技术、人才等方面给予大力支持，政府上