浅谈国有企业资产管理中存在问题及其改进措施

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1、浅谈国有企业资产管理中存在问题及其改进措施［摘要］国有企业是体现我国国民经济控制力的重要载体。在当前公司治理模式下，在国有企业中，其资产均为国有资产或有显著的国有资产特征，是企业正常生产经营的物质基础，也是我国社会主义市场经济的重要基础。做好国有企业资产管理工作，有利于促进企业提高生产效率与效益，创造更大价值。［关键词］国有企业；资产；管理；改进分类号］F273.4［文献标识码］A［文章编号］1673-0194(2012)21-0065-031引言国有资产是指所有权属于国家的资产，在我国现行经济条件下，指由全民所有、集体所有或混合所有制经济中的国有成分。国有资产管理是指对于这些国

2、有资产经营和使用，进行组织、指挥、协调、监督和控制的一系列活动的总称。具体地说，就是对国有资产的占有、使用、收益和处置进行管理。国有企业所拥有的资产均为国有资产，而在以国有经济成分为主体的企业中，大多数资产也属于国有或具有国有属性。国有企业对于我国社会主义经济体制极为重要，体现了社会主义经济性质对国民经济的控制力。因此，国有企业加强对国有资产的管理，促进国有资产的保值和增值，有利于巩固与发展社会主义经济体制，优化国有资产结构。2国有企业资产管理工作中存在的问题分析2.1国有资产管理理念有待改进在较长一个时期内，国有企业对于国有资产的管理理念还是比较粗放的，其主要原因，一方面是传统

3、观念的束缚，即一些领导对于国有资产管理的认识不到位或由于管理人员水平原因，使得国有资产管理理念较为粗放，总结起来就是：重管理，轻经营；重数量完整，轻保值增值；重实物资产，轻无形资产；重现金资产，轻固定资产；重正常使用，轻更新升级。这样使得国有资产管理仅仅流于形式，距精细化管理还有相当大的差距。另一方面，是内外监督机制既不科学，也难以达到提高资产管理效益的作用。最显著的是国有资产出资人监管与考核不到位。譬如，国资委对于下属各国有企业进行的考核往往还仅限于净利润等指标，而对于其资产质量及其合理使用情况却并没有一个完整科学的考核模式与评价指标体系。2.2国有资产管理制度建设滞后为加强企

4、业国有资产管理，国务院于2003年5月27曰颁布了《企业国有资产监督管理暂行条例》，经过近10年的努力，国有资产管理初见成效，但在此过程中，也必须认识到，条例及其他类似规章制度距离预想的效果还有差距。表现在：相关法规及规定的贯彻与实施不到位，各企业没有制订或没有严格执行本企业的资产管理办法，没有关于资产管理的财务内部控制细则。即使有，也不够合理、完善，忽略了财务内部控制的监督控制职能，导致不能发挥出其应有的作用，导致实施效果不理想，在某种程度上也是造成国有资产流失的诱因。2.3国有资产管理不到位的重点环节2.3.1经营管理决策失误用好用活国有资产是提高国有资产使用效率的根本途径。

5、国有企业资产管理不到位的首要问题是经营管理决策方面的失误，是国有资产流失最主要的途径。首先，决策失误。常见的情况是，由于“一言堂”或领导个人喜好、追求政绩，靠“拍脑袋”决策的情况下，往往会导致进行错误的投资决策，或者重复建设、投资闲置、盲目引进等，造成不可挽回的损失。其次，经营管理不善。常见的情况是对资产进行过度使用，如固定资产不按规定进行保养、技术升级，使其无形贬值远超于有形损耗，或者保密制度不严，泄露了本单位的知识产权等。再次，由于管理层谋取私利等原因，导致国有企业资产流失。譬如2011-2012年“王老吉”红绿之争的案例中，就是因为加多宝母公司鸿道集团，通过贿赂方式，以极低

6、的价格取得了“王老吉”商标的第二个十年使用权，对于广州药业而言，虽然千方百计拿回了商标，但耗费的成本也是巨大的。2.3.2国有企业改制或破产中的资产管理环节在国有企业改革、改制过程中对于资产的管理不规范，如对于国有资产低估或不评估就进行股份制改造，使国有资产流失。在近年来，国有企业改革往往是通过股份制改造、企业重组等模式进行的，对于国有资产管理不规范，往往会导致非国有方获得额外利益。即使是国有企业之间的整合，如果资产管理不规范，即使没有实际的资产流失，但客观上使国有资产得不到正确的计量，无法准确衡量资产的价值及其带来的成本与收益。在破产中，如果国有企业还存在未分配利润，“先分后破

7、”的现象还仍然存在，由于国家往往是国有企业最大的出资人，这样客观上也就造成了国有资产流失。2.3.3分配环节的国有资产流失一方面，在红利分配时，国家股、集体股、个人股，同股不同利；另一方面，某些以国有性质为主的企业中，分配因素往往只考虑了有形资产，却未考虑国家拨付的土地、自然资源等生产要素，使得分配不对等。从微观上讲，国企管理层的回报如畸高，也将影响国家作为出资人的权益，导致国有资产流失。3改进国企国有资产管理的具体措施3.1在国有企业内部树立起科学的资产管理理念随着公司制在国有