大数据与公共管理创新

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1、大数据与公共管理创新党的十八届五中全会提出要实施“国家大数据战略”，这是大数据第一次写入党的全会决议，也标志着大数据战略成为国家战略。毫无疑问，大数据时代的来临，必然会冲击与挑战之前的公共管理模式。本文针对我国大数据时代公共管理创新存在的热点问题，提出大数据时代我国公共管理创新的思路。一、大数据的应用什么是大数据?大数据是泛指巨量的、多类型的和高速的数据集，通过对数据的筛选、处理，提炼出有价值的信息资产。看了这个定义，或许我们感觉大数据很深奥、很复杂。其实，“大数据”并不神秘，大数据就在我们身边，虽然我们看不

2、到它，但它却影响着我们的生活。2015年，中国国家主席习近平对英国进行国事访问。在习近平和彭丽媛参观英国帝国理工学院时，校方赠送给彭丽媛一条羊绒披肩。实际上，这个羊绒披肩就有大数据的功劳!披肩尺寸就是他们先收集了700张媒体上公开发布的彭丽媛的照片，然后对照片进行图像分析得出的。二、大数据时代我国公共管理创新的现状“不会量化就无法管理”，已成为管理学界的共识。在公共管理领域，国内外一些先行者已经在运用大数据进行多渠道的数据采集和快速综合的数据处理，增强治理社会的能力，实现公共管理的创新。(一)大数据时代我国公

3、共管理创新取得的成绩1.提供安全快速的公共安全管理大数据成破案“神器”。比如，我国在“天X工程”中，视频监控应用非常广泛，数据量也非常庞大。一个城市摄像头达到几十万个。以北京市为例，摄像头多到什么程度呢?有统计数据表示，只要你上街，一天至少被拍8次以上。2.大数据提升科学决策能力大数据能够创造出复杂的人工智能，让计算机帮助人类完成动态监测、趋势判断、语音咨询、即时翻译乃至医疗诊断、法律文书处理等专业任务。这种处理不仅是实时的、大批量的，更是可参考的。此外，大数据分析模型还能够对决策的结果进行仿真和效果呈现，帮

4、助决策部门对决策的整体方案和细节进行有针对性的优化改进。3.大数据提升舆情监测和管理能力我们点击X页、切换电视频道、驾车穿过自动收费站、用信用卡购物、使用等行为，这些过去完全被忽略的信息，现在都通过各种方式被记录下来，大数据千方百计地以惊人的准确性测量和剖析我们的每个举动，将我们标注为工薪族、购物者、恋人、选民、甚至抑郁症患者。一个80岁的老头，即使把X名改为16岁的少女，大数据照样能把他找出来。这些机构通过抓取海量的数据来监控社会舆情和公众情绪，为政府提供一个了解基层民众呼声和意愿的一个重要的方式。虽然大数

5、据对于公共管理创新呈现出美好的应用前景，但在我国也面临着许多难题。(二)大数据时代我国公共管理面临的难题1.从数据本身来看，数据不够丰富和开放。首先，在大数据方面，我国起步较晚，我们的管理部门还缺乏“大数据”意识，收集数据的能力较差、数据量少。我国数据资源总量远远低于美欧，每年新增数据量仅为美国的7%、欧洲的12%。同时，在大数据时代，尽管公众对建设透明政府的呼声非常高，但政府却一直“犹抱琵琶半遮面”。我国政府、企业和行业信息化系统建设往往缺少统一规划，系统之间缺乏统一的标准，就是说，“我的你不知道，你的我不

6、清楚”，这样就形成了“信息孤岛”。比如，同样一条道路，会被不同部门折腾，前几天是自来水公司挖开维修，几天后电力公司又在同一地点开展维修工作，而过几天通信公司再次重复，导致交通拥堵，甚至引发安全事故。2.从管理理念来看，政府的管理理念和运作方式还不能适应数据化时代的要求。我们很多领导者往往更倾向于依赖经验和直觉，有时甚至仅仅迫于眼前的境遇与状况，缺乏数字管理的习惯。近年来，我国群体性事件时有发生，其中一些问题的产生就是因为政府没能适应数据化决策，对舆情研判能力不足，贻误了最佳处置时机，从而陷入被动。上海外滩发生

7、的踩踏事故，实际上是可以避免的。根据相关规定，景点的室内每人1平方米、室外每人0.75平方米的时候，就要启动应急预案。而实际上在跨年夜的时候，上海外滩陈毅广场，群众达到100万人，密度是一人只有0.15平方米。出事，看上去是个偶然事故，实际上是必然的。实际上，可以事前根据的流量情况，判断这里的人的密集程度，但是我们缺少大数据思维方式，没能做好预防工作，最后造成了惨剧。3.从数据的真实性来看，数据存在失真的现象。比如，在目前的政绩考核体系下，一个地方乃至一个单位，官员要想戴稳自己的乌纱帽，要想获得晋升，就必须有

8、硬邦邦的政绩。比如GDP增长了多少、税收增加了多少等等。正因为考核指标过于单一，又受到自身经济资源的限制，这样很多人就为了上报的数字好看，往往不惜弄虚造假，以小充大、以少充多，在数字上大做文章。广东省中山市横栏镇就出现了虚报事件。2012年，这个镇的工业总产值实际值仅为22.2亿元，但他们编报的年报却显示该镇工业总产值高达85.1亿元。也就是说，该镇虚报了近63亿元的工业总产值，虚报额几乎是实际值的