伏季休渔制度

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1、伏季休渔制度主要问题及解决方法主讲：陈芃州2007250026制作：俞佳伟20072500271、什么是伏季休渔制度？伏季休渔，是经国家有关部门批准、由渔业行政主管部门组织实施的保护渔业资源的一种制度。它规定某些作业在每年的一定时间、一定水域不得从事捕捞作业。因该制度所确定的休渔时间处于每年的三伏季节，所以又称伏季休渔。伏季休渔制度存在的问题1.捕捞强度居高不下2.经济渔业生物的种群结构并未得到改善3.渔业生物的群落结构并未得到好转4.新的资源利用和渔场秩序不合理的状况5.现行的渔政执法管理体制和以费养政的管理模

2、式严重制约伏休工作的顺利实施。6.渔政执法管理手段落后、渔政管理信息化建设严重滞后7.伏季休渔管理制度不尽完善8.社会各界对伏季休渔管理工作的重视和关注程度不高9.休渔效果难以逐年累积1.捕捞强度居高不下休渔的增产效果仅局限于当年虽然我国近年来实施了渔船指标双控制度，但由于已有渔船基数大，再加上捕捞技术的提高，我国海洋捕捞强度远远超过了渔业资源的再生能力，渔业资源持续衰退之势仍难以扭转。休渔为渔业资源争得了休养生息的机会，虽可使部分时段和海域的资源状况有所好转，但由于管理体制不到位，加上受利益驱使，开捕后捕捞强度

3、不但没有得到很好的控制，反而呈现出反弹，休渔期间增多的鱼类资源补充群体经不起开捕后过于强大的捕捞力量的冲击，能残存到第二年参加繁殖的剩余群体数量为数不多，休渔的资源养护成果一般在开捕2~3个月后便难以维持，其恢复资源的长期功效难以显示。因此说，在现有捕捞强度居高不下的情况下，伏季休渔措施在一年中仅仅起到了对资源的短暂“养大”作用，而真正意义上的对资源的恢复作用难以实现。2.经济渔业生物的种群结构并未得到改善就伏季休渔制度实施的长期效果而言，虽然伏季休渔制度的实施使东海区渔业资源数量有所恢复，并带来了渔获量和单位时

4、间渔获量持续数年增长的结果，但由于捕捞力量的连年递增，其对恢复资源的种群结构功效并未得到体现和质的提高。以东海区小黄鱼监测资料为例，伏季休渔实施前的1992年～1994年7月～9月监测时间段，小黄鱼的渔获组成主要由当年生幼鱼和1龄以上鱼两股群体组成。其中，当龄鱼的幼鱼比例（大量实验观察小于130mm）为43.14%，体长大于初次性成熟140mm标准的剩余群体比例为56.86%。而最近的7月～9月监测时间段，小黄鱼的渔获组成绝大多数为当年生幼鱼，其比例高达74.64%，剩余群体比例仅为25.36%。3.渔业生物的群

5、落结构并未得到好转现今的渔业生物群落结构与伏季休渔制度实施前相比已发生了较大的变化，以东海北部为例，这种变化趋势客观上表现为渔业生物群落结构正朝着愈加脆弱的方向发展。具体表现特征为优势种类由20世纪60年代的底层优质鱼类，转变为80年代的中上层鱼类，随后转变为现在底层和中上层鱼类均较少，群落结构简单的状况；鱼类生物多样性指数均呈现由1964年到1982年升高，随后又逐渐降低的趋势；鱼类群落长度谱呈现小型种类和小个体增多，大个体减少，且长度范围变小的趋势；渔业生物的营养级水平与1985年相比有了很大程度的下降，如小

6、黄鱼、蓝点马鲛、海鳗等营养级由1985年时的4.3、4.6、4.6分别降至目前的3.61、3.41、3.61。4.新的资源利用和渔场秩序不合理的状况已显现由于伏季休渔开始主要针对的是拖网和帆式张网作业，因此伏季休渔初期，渔民更多地是转产于拖虾渔业，其次是转产于围网、流刺网，再次是最近几年发展起来的笼捕作业。这些作业的转产尽管自行化解了东海区渔业行政部门长期难以解决的渔业结构调整问题，并对维持东海区海洋捕捞产量的持续增长、渔民收入的增加和渔区社会经济的稳定起到了一定的作用，但是随着拖虾渔业也被列入休渔范畴后，受利益

7、的驱使，近年来流刺网和笼捕作业规模出现了急剧增加的现象。流刺网作业放网越来越长，有时达到数十公里，网目越来越小，而且由单重发展到了三重（甚至还带有网囊），小网目刺网特别是三重刺网在沿海（沿岸）大量捕捞幼鱼、幼蟹，对渔业资源的损害越来越大；因此，其对资源和渔场秩序的破坏影响已不容忽视，作业结构变化后的新问题和新矛盾正在逐渐显现出来。5.现行的渔政执法管理体制和以费养政的管理模式严重制约伏休工作的顺利实施。当前由于渔政执法机构绝大多数属差额管理或自收自支的事业单位，一直未纳入公务员序列或参照公务员进行管理，执法经费和

8、人员工资未列入各级财政盘子，人员工资和管理经费支出主要来源于所收取的渔业资源费、渔业资源损失赔偿费和罚没款。随着渔业资源衰退、各项规费的收取难度越来越大，渔政执法人员的工资都难以保障，管理经费更无从谈起。特别是对于伏休管理这项政策性强、持续时间长、管理密度高、执法强度大的系统管理工程来讲，这种以费养政的尴尬现状，很难保障伏休管理工作的有效开展。6.渔政执法管理手段落后、渔