政党制度与政治稳定

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1、政党制度与政治稳定：本文论述了政党制度在促进政治稳定方面的一般规律，并通过对美国、苏联和中国政党制度的比较分析，指出政党制度的选择必须符合本国具体国情。　　关键词：政党制度；政党政治；政治稳定　　：D69：A：1673-0992（2010）11-0000-02　　　　一、政党制度与政治稳定　　政治稳定是指一定社会的政治系统能够保持动态的有序性和连续性。具体来说是指没有全局性的政治动荡和社会骚乱，政权不发生突发性质变，公民不是用非法手段来参与政治或夺取权力，政府也不采用暴力或强制手段压制公民的政治行为，以此维护社会秩序。亨廷顿认为政

2、治稳定主要依赖于政治参与程度和政治制度化程度之间的相互关系{1}。当政治参与提高时，制度化水平必须相应提高。　　政党是现代政治的产物，现代政治在很大程度上就是政党政治。现代公民通过政党这一制度化的组织才得以有序参与政治活动。任何政党体制下的政党都承担着联结政府与公众，利益整合，社会动员等政治功能。而执政党拥有组织政府的权力，这也是政府合法性的。因此，政党在维持政治稳定方面发挥着重要作用。各国的政党制度固然千差万别，但是几乎在所有的社会中，政党都具有保持政治体系的整体性并使其保持运转的功能。{2}　　首先，政党制度是一种整合社会力量

3、的体制。政党是一种高度组织化的政治团体，一般来说，政党都建有跨地区的沟通X络，拥有自己的组织体系，并通过自身的组织体系联系和动员广泛的社会力量，用一个共同的政治目标将人们团结在一起，有助于打破一定国家和地区内原有的种族、宗教、地域等的限制，促进社会各个阶层、民族之间的融合。　　其次，政党制度为人们提供了规范的政治参与途径，有助于克服参与危机。国家走向现代化的过程往往伴随着政治参与的扩大，从而危及政治稳定。而政党制度则为政治参与提供了制度化的约束和保障，公民的政治参与被纳入秩序化的合法渠道，避免了动乱和革命，从而维系了政治稳定。正如

4、亨廷顿所言：“组织政治参与扩大的首要制度保证就是政党及政党体系”{3}。　　第三，政党制度也是政治权力合法性的基础之一。政党通过与社会公众和利益集团的互动，进行利益整合，以取得和维持权力。亨廷顿指出：“一个强大的政党对广大群众具有号召力，并通过一个有效的组织把民众维系在自己的周围”{4}。这样做的好处，不仅体现在社会的聚合性提升——将分散的利益需求整合为普遍的诉求，整个社会不会分裂为相互争斗的利益集团；也体现在各政党为了实现有效整合而选取的一套有利于自己的意识形态——通过意识形态宣传，在公众心目中构筑出一个共同的价值体系，从而使意

5、识形态发挥对执政党统治地位合法化的辩护功能，证明自己政权存在的合法性。　　在探讨了政党促进政治稳定的一般规律后，本文还将选取美国的两党制，前苏联的一党制，中国的共产党领导下的多党合作和政治协商制度，加以比较分析，考察不同政党制度和政治稳定之间的关系。　　二、美国：两党制下的动态稳定　　两党制是指两个同等规模的主要政党争夺执政地位，双方各有几乎相等的机会赢得足够的选民支持，以取得垄断性执政权的体制{5}。美国是这一政党体制的典型。美国的两党制在促进政治稳定方面的表现是相当出色的，自从南北战争之后，美国的政局长期保持稳定，几乎没有发生

6、过动乱，公众对政治体系的认可程度也一直保持在较高水平上。　　首先，美国两党竞争的局面为选民提供了选择的机会，政党轮流执政实现了政权的和平更迭，民众极少将参与要求诉诸暴力或其他非法手段。　　其次，美国的政党制度与其它国家制度之间形成了高度制度化的体系，相互配合，有机平衡。总统选举和国会选举分开举行，总统四年选举一次，国会两年选举一次。总统选举中获胜的政党为执政党，但执政党不能保证占国会议员多数。且国会和总统之间相互制衡，既有复杂性，又不失灵活性，实现了动态平衡。　　第三，美国的两党制采取“赢者通吃”的制度，在总统选举中获胜的政党单独

7、执政，无需与其他政党联合组阁，因此政府很容易保持稳定。而在多党制下，常常出现几个政党联合组阁的情况，各党之间的分歧往往造成政权的频繁更迭。　　第四，美国两大政党之间的分野并不十分明显，以至于有人戏称美国只有一个政党——民共党。正如政治学家唐斯的模型所指出的那样，在两党制下，理性的政党为争取中间选民，政党之间的政策主张会趋同。在这种情况下，公众的政治态度也是趋同的而非离散的。这种趋同倾向所带来的心理层面上的稳定性也十分有利于政治稳定。　　但是，美国的两党制虽然在保持政治稳定方面有上佳表现，其缺点也是十分明显的。由于采取“赢者通吃”的

8、策略，民主党和共和党之间只有竞争和牵制而没有合作，在野党常常为了反对而反对，容易造成政治上的僵局。尤其是当在野党在国会中占据多数席位时更是如此。　　三、苏联：一党制下的一元稳定　　一党制是指只存在一个合法政党，禁止其它政党活动的体制。苏联是这种政党