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1、行政执行中的伦理问题与道德准则邓频声 罗能生摘要:行政执行是实现行政目标的过程,涉及到多方面的复杂关系和程序,包含着诸多的伦理问题,需要遵循正确的伦理原则。行政执行主体应该公正地运用行政执行权力,自觉履行行政伦理责任,坚持选择正当的执行手段。只有这样,行政执行才能合理地进行,有效地实现预期行政目标。关键词:行政执行;公正;伦理责任;正当手段行政执行是行政机关和行政人员依法实施公共政策、行政目标的活动,是行政理念转换为行政现实的关键性环节。行政执行是一个复杂的过程,包括行政政策的推行、公共资源的分配、行政管理和行政裁决、公共服务的提供等多方面的内
2、容,涉及到多方面的复杂关系,面临着诸多的伦理问题,需要遵循正确的道德准则。一、行政执行中权力运用的公正行政执行是行政主体运用行政权力来实现行政目标的过程,因此,如何来行使和运用行政权力,是行政执行中要解决的一个基本问题。行政执行过程中的行政权力主要包括:(1)行政许可批准权,即行政机关对公民、法人和其他社会组织的某种活动予以许可或批准的权力;(2)行政确认权,即行政机关对于某种事实或资格予以证明的权利,如企业注册,房产登记发证等:(3)行政检查监督权,即行政机关对公民、法人和其他社会组织在社会生活中遵守法律、法规和行政命令情况进行检查、监督的权
3、力;(4)行政制裁权,即行政机关对违反法律、法规和行政命令的公民、法人和其他社会组织予以惩罚的权力;(5)行政强制权,即行政机关对不履行法定义务或行政命令的公民、法人和其他社会组织采取强制措施,迫使其履行法定义务、遵从命令的权力;(6)行政司法权,即行政机关依法对某些纠纷或争议进行裁决的权力;(7)公共资源的分配权,即对一定公共资源如何分配安排的权利,如公共补助、救济,公共设施、公共服务的分布和安排等。在行使这些行政权力过程中,都涉及到的一个根本性的伦理问题,这就是公正问题。这里的公正,一方面是由制度安排决定的,如行政许可制度对那些公民或法人以
4、及那些行为可以给予许可,就涉及到是否公平、是否带有歧视性的问题。如果在一些本来应该所有公民具备一定条件就可以进入的领域设置一些歧视性障碍,或故意抬高进入门槛,把一些公民排除在外,这种许可制度就是不公平的。另一方面,这种公正也是由行政机关和行政人员在行政执行过程中的行为表现出来的。这主要表现在行政主体在执行政策和行使某些自由裁量权时,是公正还是偏私的问题。如在公共资源分配时,一条公路应该通过那里,公共补助费给予谁、给与多少;在执行行政裁决权时,对有纠纷的事情怎样来判定、处理,等等,行政主体拥有相当大的自主权,都涉及到公正问题。应该说,行政主体权力
5、运用的公正是行政执行正当有效的根本保障。现代契约理论告诉我们,由于受交易费用和信息不完全的制约,任何法律、法规和政策都是一种不完全契约,都不可能对行政主体和对象的行为进行完全的约束。特别是为了具有普适性和适当弹性,行政法律、法规和政策的规定总是原则性的,不可能对每一个具体的行政行为作出明确规定,这就为行政主体留下了相当大的操作性空间。这也就意味着,法律、法规和政策的公正性的落实,很大程度上要依赖于行政主体的自觉。如果行政主体在执行权力运用过程中不公正,那么,法律、法规和政策的公正就不可能实现。当然,行政执行行为的公正,也是行政执行行为的内在要求
6、。行政执行和其他行政行为一样,都是一种公共行为,应该以公共利益为根本取向,公平地对待每一个相关公民,而不应该偏私,否则,也就背离了其公共性质。同时,行政执行行为只有保持公正时,才可能得到公民的支持和积极配合,才可能减少执行中的冲突和矛盾,降低执行成本,提高执行效率。那么,具体说来,行政执行的公正体现在哪些方面,或者说行政主体应该如何来公正地行使行政执行权力?其一,公正地选择适用的法律和政策依据。行政主体在执行行政处置权、裁量权时,首先存在一个依据什么法律和政策来进行裁量的问题,选择的法律和政策是否适当,是行政执行能否公正的基本前提。由于法律、法
7、规和政策的多层次性和多方面性,也由于事物联系的多样性,同一行政裁量对象可能涉及到诸多的法律、法规和政策条文,而依据不同的法律、法规和政策条文,可能会做出不同的裁定。这样,选择一个适当的法律、政策依据,就是保障行政执行公正的重要条件。选择适当的法律、政策依据,一方面要靠行政执行主体的认知能力,对相关法律、政策的熟练程度和理解能力,以及对事情性质、程度的准确把握;另一方面依赖于行政主体的公正意识,特别是当某些行政裁量可能涉及到行政主体自身或关系紧密者的权益时,公正的意识就显得特别的重要。这里的公正,就是要求行政主体排除自身利益和个人价值偏好对选择的
8、影响,客观、公正地选择最适当的法律、政策依据来判定和处理相关的行政问题。其二,公平地对待行政执行中的每一个对象。行政执行所面临的对象,常常是公众或许多
