失独家庭“社区+”照顾模式构建研究

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1、失独家庭“社区+”照顾模式构建研究　　　　摘要：失独家庭是在中国特有的严格的计划生育政策下近年来出现的弱势群体，且数量日益增加。伴随着年岁的增长，失独父母养老保障问题更是日益凸显，而现行的政府主导养老模式、社会组织主导养老模式以及市场主导养老模式并不适用于失独家庭，供需失衡矛盾突出。以社区服务平台为依托，构建失独家庭“社区+”照顾模式，将政府、社会组织、市场及志愿者等养老服务供给主体整合为社区+社会组织、志愿者、市场等“社区+”多元参与照顾模式，在一定程度上可以??现有限养老资源的最优配置，达到最大效益地满足失独家庭差

2、异化需求的目标。下载论文网　　关键词：失独家庭差异化需求“社区+”照顾模式　　中图分类号：文献标识码：A　　失独家庭是指受计划生育政策影响只生育唯一子女，唯一子女在成长过程中死亡，父母不能或不愿再生育也不愿领养小孩的家庭。2016年全面二孩生育的实行后，我国政策性失独现象将不再出现，但大量失独家庭在短时期内仍将存在，而现行的养老保障模式在解决失独父母的养老问题中还存在诸多问题。本文将对这些存在的问题进行剖析与反思，并提出构建政府主导、依托社区、多元协作参与的“社区+”照顾模式，以期逐步完善我国失独家庭养老保障体系。　　

3、1失独家庭的现状　　我国一部分家庭（尤其是农村家庭）的养老重任仍然由子女承担着，丧子必将导致这类家庭养老供给链条的断裂，必将面临生活拮据、精神抑郁等困境，急需经济扶助、精神慰藉、生活医疗照护等需求（秦秋红2014，姜显华2013，李华成2013）。　　经济困境方面，2015年谢勇才通过《湖北日报》对武汉600多名失独父母调查资料统计发现，近50%的失独家庭经济处于贫困状况。姚兆余2014年通过对南京部分失独家庭的调查统计发现，大部分失独家庭处于中低收入阶层，高收入家庭数量仅占%；此外一些学者在对失独家庭进行调查中发现，

4、还存在一些原本是中等收入因子女生病住院花费巨大而最终陷入“人财两空”困境的家庭。精神抑郁方面，唯一子女的死亡对这些父母的精神打击沉重，大部分失独父母的精神都处于抑郁状态。2012年张瑞凯陈雯对湖北省307户、北京市274户失独父母进行心理精神等相关检查后发现，情绪低落、精神抑郁的失独父母数量比例高达70%；2014年安民兵对安徽135位失独父母进行养老需求调查中意外发现，希望获得代际关怀和精神抚慰等精神需求的失独家庭高达%。日常生活照料及医疗照护方面，随着失独老人年龄的增长以及健康状况的下降，在子女缺失的状况下，一些高

5、龄多病失独老人的日常生活照料及医疗照护令人堪忧，中国计划生育协会通过对四川、湖北以及广西等1500多位失独老人调查发现，有日常生活照料及医疗照护需求的超过60%。　　2现行养老模式应对失独老人养老存在的问题　　政府养老模式应对失独老人养老存在的问题　　中央以及各部位近年来相继制定了一系列失独家庭的相关保障政策，2013年对失独家庭的经济扶助标准由2007年的每人每月100元提升至农村每人每月170元、城市每人每月340元。一些省、自治区在中央政策的基础上根据各自的不同情况也出台了配套补助措施（如表一），部分经济发达地区

6、政府还通过为失独老人缴纳保险补贴的形式，为失独家庭提供更多养老保障，如南通市政府就为辖区内每位失独老人购买了18000元的商业养老保险，见表1。　　从中央以及地方扶助措施中我们发现，政府养老模式主要以经济扶助为主，且扶助是面向所有失独人群的普惠制模式，并没有考虑与失独家庭养老服务需求的多元性与差异化，极易造成供需错位。　　机构养老模式应对失独老人养老存在的问题　　机构养老模式是指以社会福利机构为养老服务供给主体，为失独老人提供日常生活照料、护理等专业化服务。穆光宗、王瑞华等学者认为机构养老具备同龄娱乐、医疗照顾、专项服

7、务等优势，是老年人安度晚年的基本选择，尤其可以满足失能、半失能老年人的养老需求。如北京市第五福利院与宁波市并肩行照护院就是失独家庭机构养老的典范。　　但目前我国养老院数量有限，除了北京、浙江等地外鲜有专门针对失独老人的养老院，机构养老能力有限。此外失独老人与子女健全老人杂居的机构，养老模式很容易使失独老人在看到其他老人的子女来探望时，对他们造成二次伤害。谢勇才等学者通过相关调研认为大多数健康失独老年人对机构养老模式并不赞同，受传统思想的影响，很多失独老人把机构养老当成是一种迫于无奈的养老选择。　　社会组织养老模式及存在

8、的问题　　近年来我国社会组织发展迅速，据民政部《2016年社会服务发展统计公报》显示，截至2016年年底，全国社会组织数量达到万个，社会组织作为福利供给主体之一，由于自身的特点在参与我国社会养老服务，尤其是参与失独老人养老服务中作用日益突出。如湖州南太湖居家养老服务中心、长沙的温馨家园、石家庄的“妈妈之家”以及武汉的“连心家园”等