法律成本与效益分析

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1、第二章法律成本与效益分析法律成本与效益分析一、法律成本法律成本是法律系统运作整个动态过程所付的代价。它具体包括立法、司法、执法、守法各法治环节中当事人实现权利、行使权利、履行义务和承担责任所耗费的人力、物力、财力和时间资源。法律成本大体分为两类：立法成本和法律实施成本。（一）立法成本立法成本是指立法过程中人力、物力、财力以及所花费的时间、信息等资源的支出。立法成本一般包括：（1）立法机关及其工作人员的办公与生活费用。（2）采集立法信息与形成立法草案的费用。（3）审议立法草案与修订立法文本的费用。（4）制

2、作和公布法律法规文本的费用。（5）传播法律法规信息的费用。立法成本的类型1、总量成本。(1)按立法成本耗费来源的不同，立法成本分为直接成本和间接成本。直接成本指立法过程中的直接消耗，如立法机关的办公费用、立法工作人员的工资、津贴、物质奖励、保险与福利等方面的支出;收集立法信息与立法资料并形成立法草案的费用;立法草案的审议与修订的费用;制作与公布法律文本的费用等。间接成本主要包括:为预备该法的实施所支付的全部费用;为宣传、解释法律而支付的费用;法律教育费用;法律传播费用等。。(2)按立法成本的时间跨度，立

3、法成本分为短期成本和长期成本。短期成本指为制定法律，在未来两、三年内所需的投入和费用;长期成本指制定法律在五年以后的投人量，如宣传、解释和修改等方面的费用。短期成本与长期成本的区分是相对的。(3)按立法成本在立法过程中作用的不同，分为固定成本和可变成本。固定成本指制定一部法律所必需支出的全部费用。可变成本指这种支出是随着法律供给数量与质量的不同而变动的成本，属于立法过程中的活性支出。2.立法的边际成本。根据边际成本收益递减规律，在同类法律的供给达到社会需求饱和状态之前，每增加制定和实施一项新法律时，其边

4、际成本呈递减趋势，相反，如果超过饱和状态或达到某一临界点，随着同类法律供给的增加，其边际成本呈递增趋势3.立法的社会成本。立法的社会成本是整个社会为某项立法所支付的成本，它既包括产生该项立法所支付的经济成本，也包括其他法律市场消费者所支付的成本。立法的外部效应有外部正效应和外部负效应4、立法的机会成本立法的机会成本指采用法律调整的方式而放弃其他非法律方式来调整的成本。立法的机会成本一般涉及两种类型:其一，从实现社会的控制方式而言，法律只是诸多社会控制方式的一种类型或方式，立法者在考虑立法的必要性时，一般

5、要把法律与其他社会控制方式作一比较，究竟哪一种方式最合适、最有效。其二，即是在不同的立法方案中做出选择，在法的内容规定上，选择一种方式就必然放弃另外一种表述方式，这时也存在一种选择的成本即立法的机会成本。（二）法律实施成本法律实施成本是指人们在法律实施（司法、执法、守法）过程中的投入。来自国家机关方面的支出，如为准备新法律实施而进行宣传、教育的费用，实施过程中改变人们的习惯、清除旧法影响的费用；司法、执法及法律监督的投入；来自社会公众个人方面的支出，如案件处理中当事人支付的金钱和劳务（举证、律师费用等）

6、、违法者支付的赔偿金、缴纳的罚款以及公众守法的成本。司法成本司法成本是指国家为行使和维护司法权利所进行的投入，不仅包括了每次司法活动的运作过程所必须支付的费用，还包括国家司法权力在行使过程中建立完整的司法体制所必须花费的经济代价。司法成本是司法运作过程中合法的、合理的、必要的支出。抽象地说，是司法运作占用一定的时间和空间；具体而言则是各种人力、物力和财力的耗费，不仅包括时间成本、物质成本，甚至包括精神成本。司法成本的特征1．它是静态和动态的有机统一2．成本的投入依法进行，具有法定性。3．成本的投入应该是

7、合理的，具有合理性。4．成本的投入，具有必要性，即把握适度原则。司法成本的基本构成1．司法机关系统的正常运作和开支属于组织成本或机构成本。2．培养、造就和保持一支高素质的法官队伍也是一笔巨额的成本投入，属培养成本。3．必要的装备、设施和经费开支属于保障成本。二、法律效益(一)法律效益的概念及分类广义的法律收益指立法、司法、执法和守法过程中创造的全部净增收入。从法制角度看，有立法收益、法律适用收益和守法收益；从社会角度看，有法律的经济收益、政治收益、伦理收益和社会收益；从收益构成角度看，有法律的总收益、平

8、均收益、边际收益、私人收益和社会收益。法律效益还可分为长期效益、短期效益、局部效益、整体效益(二)法律效益的特征具有一定意义上的排他性具有平等性具有公开性其实现具有不平衡性和不可预测性三、降低法律成本，实现法律效益的途径（一）按照交易成本规律科学立法，实现法律均衡（二）建立法律救济的竞争机制，构筑多元化纠纷解决机制（三）重视法律的弹性适用，降低法律实施成本（四）注重法律制度间的支持与协调，发挥规模效益。（五）实现法律规范的标准化和显性化