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1、法规信息反映第30期财政部条法司编2005年12月20日日本财政法律制度研修报告（二）四、地方财政管理及运营（一）日本地方自治概要—17—根据日本《地方自治法》，地方政府实行两级行政体制，即都道府县和市町村。市町村是基本的行政单位，主要处理与居民有密切关系的地方政府一般事务和向居民提供公共服务，而都道府县则是总括市町村的广域政府，主要承担具有广域性和普遍性的、不适宜一般市町村处理的事务以及进行各市町村之间的联系和调整。不过在法律上，都道府县和市町村的地位完全相同，不存在领导和被领导的关系。截止2005年9月，日本共有

2、都道府县47个，其中包括1都（东京都），1道（北海道），2府（大阪府和京都府），43县；市町村2374个，包括740个市，1303个町，331个村。根据政府改革法案，2006年市町村将减少到1822个。由于市町村中规模相差极大，大的如横滨市，人口超过330万，小的如爱知县富山村，人口仅200人。日本将人口超过50万的12个市称之为“政令都市”。随着地方自治权的扩大，1994年日本对《地方自治法》进行了修改，将人口超过30万、区域面积超过100平方公里的市划定为“中核都市”，原则上享有与“政令都市”相同的权限。目前，“

3、中核都市”共有29个。另外由于东京的特殊性，东京都内的23个区被称为“特别区”，与一般政令都市的区不同，有自己的独立选区，在财政方面也享有部分市的权限。47个都道府县级政府中，人口超过330万的仅有10个。日本市町村数的变化年市町村合计18831912,19459,28471,49719452051,7978,51810,52019605551,9251,0303,51020006711,9905683,22920057401,3033312,374资料来源：日本财务省财务综合政策研究所授课材料。—17—（二）地方与

4、中央财政关系日本地方财政的预算编制、预算执行、支出事项、资金来源等在《地方财政法》中做了明确规定，地方与中央的财政关系在日本《宪法》和《财政法》中进行了规定。1950年，日本根据“夏普劝告”制订了《地方财政平衡交付金法》。根据这一法案，国家必须对各地方政府的财政需求和财政收入进行测定，并对财政需求超过财政收入的部分进行补贴，该补贴作为“地方财政平衡交付金”记入国家预算。地方财政计划根据各地方政府的预算统计而成，是计算地方交付税的基础。地方财政计划的预测内容包括地方税、地方交付税、国库支出金、地方政府债等收入。日本地方

5、与中央的财政关系概图如下：财政投融资机关债一般会计财政投融资转移支付税特别会计公营企业金融公库地方债计划地方财政计划国税国债借款民间资金邮储资金简易保险资金财政投融资债地方公营企业地方税资料来源：日本财务省财务综合政策研究所授课材料—17—日本政府对中央地方财政关系进行调节的主要手段是地方让与税、地方交付税和国库支出金。地方让与税是指由于征税的方便性等技术上的原因和消除税源的地区偏差，将本来应该属于地方的税源作为国税收入国库以后，通过交付税和让与税特别会计返还地方政府的一种资金。地方交付税是指为了调整各地区财源的不平

6、衡，消除地方政府的财政能力差距，保证经济发展水平较低地区政府也能维持一定行政服务水平，而向该地区提供的财政援助。目前地方让与税共有5种：包括地方道路税的全额、石油天然气税的1/2、航空燃料税的2/13、机动车辆税的1/4和特别吨位税的全部。在2005年度地方财政计划中地方让与税的具体数额为：地方道路让与税（3072亿日圆）；石油煤气让与税（147亿日圆）；飞机燃料让与税（161亿日圆）；汽车重量让与税（3767亿日圆）；特别吨位让与税（113亿日圆）。此外，所得让与税是2004年新设（11159亿日圆）。—17—地方

7、交付税是一般财源，其用途完全由地方政府自主决定，中央政府不能对其进行限制或附加任何条件。地方交付税是按照一定的比例从5大国税中提取：所得税、法人税以及酒税的32%，消费税的29.5%，香烟税的25%。地方交付税又有普通交付税和特别交付税之分。普通交付税是为了弥补基本财政需求额与基本财政收入额之间的差额而交付给地方政府的，约占交付税的94%。特别交付税则是为了解决在计算基本财政需要额时没有预见到的特别财政需求而交付给地方政府的交付税，约相当于交付税总额的6%。国库支出金是指特别指定用途分配的补助金，其名称分为补助金、负

8、担金、转移支付金、补贴费、扶助金、委托金等，目的在于对有关重要公共服务确保达到全国标准（如义务教育、生活救济等）；鼓励特定的事务、事业（如公共事业）；应对特殊的财政情况（如灾害恢复）；代办国家的事务（如国政选举）等。地方政府就其用途基本没有自由裁量权。2005年日本中央与地方财政关系如下图所示：2005年日本中央对地方的转移支付国税新发行国债岁