从宪法的发展历程看民主法治建设的演进

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1、从宪法的发展历程看民主法治建设的演进宪法是民主国家的象征，宪法对民主政治生活具有直接而明显的影响。宪法是民主的法律化、制度化，民主需要宪法的制度保障，宪法与民主密切联系。通过梳理新中国成立以来先后制定修改的四部宪法，及其修改完善，从其历史进程中，来反映我国的民主法治建设的演进过程，即民主法治建设经历了初创、曲折中发展、重建与超越升华的过程。宪法是民主国家的象征，是依法治国的根本依据，同样宪法也是民主的制度保障，它规定国家性质和政权组织形式的根本大法，民主反过来也是宪法的前提，宪法与民主存在着密切的联系。宪法在国家政治生活中发挥着授予权力和限制

2、权力的双重功能，它的功能表明它对政治生活的影响比任何其他法律的影响都要直接和明显。因此，回顾新中国成立以来宪法的发展历程，可以看出我国的民主法治建设经历了从初创到曲折发展再到重建与超越的过程，总的来说是一个迂回前进的过程。一、新中国成立初到20世纪50年代中期：民主法治建设的初创1.新中国第一部宪法的制定新中国建立前夕，由普选代表组成全国人民代表大会来制定宪法的条件尚未成熟，因此，1949年9月，中国共产党召开了中国人民政治协商会议第一次全体会议，在各民主党派和爱国人士的参与下，这次会议代行全国人民代表大会的职权，制定了《中国人民政治协商会议

3、共同纲领》，《共同纲领》起临时宪法作用，拉开了新中国宪政建设的序幕。《共同纲领》共7章60条，主要规定了我国的国体为工人阶级领导的以工农联盟为基础的团结各民主阶级和国内各民族的人民民主专政国家，政体为民主集中制的人民代表大会制度;人民享有各项民主自由的权利并负有履行相应义务的责任。它虽然名为纲领，但它在新中国成立初期却是一部极其重要的宪法性文件，起着宪法的作用。毛泽东在政协第一届全国委员会第二次会议开幕词中明确指出了《共同纲领》是我们现时的根本大法。随着我国进入社会主义建设和改造的新时期，《共同纲领》的作用已退出历史舞台，我国第一部比较完备的

4、宪法《中华人民共和国宪法》于1954年9月20日，在第一届全国人民代表大会第一次会议上通过，自此社会主义宪政模式初步确立。2.民主法治建设的初创新中国成立初期，我国以《共同纲领》为施政方针，这部《共同纲领》是一个民主建国的纲领，在中国宪政史上，具有极为重要的地位。它的制定不仅反映了中国共产党人对人民民主的真诚信念，而且反映出社会各界和全国人民对真正民主的热切期望。“《共同纲领》充分体现了人民民主和多党合作的精神，是对新型民主形式的伟大探索。”[1]在新一届人民政府的人员组成上，也体现了新政权的联合性和民主性，极大地调动了社会各界各党派共同建设

5、新中国的积极性。毛泽东曾说：“宪政是什么?就是民主的政治。”[2]可见宪法的制定是建立发展民主的根本途径。第一部《中华人民共和国宪法》的制定则是我国历史上空前规模的民主运动，因为参与制定的人数达八千多人，又有全民参与讨论，因此这也是一次最有实效的全民法制教育和宪法教育运动，同时这部宪法也标志着我国民主法治建设的初创。与《共同纲领》相较，“五四宪法”实现了由新民主主义性质的国家制度向社会主义类型的国家制度的新飞跃，确立了两个原则，即民主原则和社会主义原则。从这部宪法的基本内容可以看出，它既总结了我国人民一百多年来反帝、反封建革命斗争的成功经验，

6、又总结了新中国成立五年来革命和建设的胜利成果。这部宪法成为后来我国社会主义宪法的雏形，确立了宪法和法律的权威，以后的几部宪法都是在此基础上不断修改和完善的，同时也奠定我国宪法的基本模式和框架，确定我国宪政体制的基本格局，标志着我国民主法治建设的初创。二、20世纪50年代中期到70年代末：民主法治建设的曲折发展1.带“左”倾烙印的第二部宪法和过渡性质的第三部宪法自1954年《中华人民共和国宪法》制定以来，我国的宪法在此基础上不断完善，法治进程逐步推进，直到1975年1月17日第四届全国人大第一次会议通过了第二部宪法，这部“文革”时期的宪法深深地

7、刻着“左倾”烙印，不仅在内容上，而且在形式上都存在着缺陷和错误。与1954年的宪法相比，这部宪法在反映历史阶段上更进一步，但它却脱离了社会主义社会的实际，违背歪曲了社会主义宪法应遵循的基本原则。于是党中央于1978年3月5日，第五届全国人大第一次会议上修订了第三部宪法，这部宪法在当时的历史条件下具有很明显的过渡性质。这部“七八宪法”相较于“七五宪法”，进步之处在于它强调了发展民主、加强法制、扩大公民权利、重视宪法监督，但是它没有恢复法律面前人人平等和司法机关依法独立行使职权的原则，在它公布实施后不久，由于党的指导思想和基本路线尚未完全端正，因

8、此中共中央向全国人大两次建议，以人民代表大会决议的形式修改个别条款，即分别于1979年宪法修正决议，1980年宪法修改决议，修改完善宪法。2.民主法治建设的曲折发展