行政强制法主要内容解读（上）

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1、杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net行政强制法主要内容解读（上）童卫东全国人大常委会法制工作委员会行政法室处长大家好！经过6年半的时候和常委会的五次审议，《中华人民共和国行政强制法》于2010年6月30日审议通过，今天我要结合行政强制法的条文来讲一讲行政强制法的主要内容。我想讲大概有十10个问题。一、行政强制法的概念和适用范围第一个问题是行政强制法，什么是行政强制法？行政强制法适用范围是什么？行政强制法，名为行政强制，但是它不是要强化行政强制权，而是通过制度来限制规范约束行政强制权，保护公民、法人和其

2、他组织的合法权益。什么是行政强制？行政强制包括两部分内容，一部分是行政强制措施，也就是我们经常听到的查封、扣押和冻结这些措施。这些措施是在行政管理过程中是一个中间行为，它是为了在制止违法行为，防止证据损毁，避免危害发生和控制危险扩大等情形，依法对公民的人身实行暂时性的限制，或者是对公民、法人或其他组织的财产实行暂时性的控制。它是一个中间性的行为。另一部分是行政强制执行，就是行政机关作出决定以后，那么当事人不履行这个决定怎么办？就是由行政机关自己强制执行或者行政机关申请人民法院来强制执行这么一项制度。比如让你缴罚款你不缴，那么

3、有权利的机关就可以申请就可以要求银行从你的帐户中划拨，没有权利像银行作出这样命令的行政机关可以申请法院，由法院强制执行，这就是行政强制执行。行政强制法就是要规范行政强制措施和行政强制的设定权和执行程序，是这么一部法律。在行政强制法通过以前，大量的法律法规赋予了行政机关相当多的行政强制权，但是由于没有程序规范，在实践中执法人员在执法的过程中，侵害公民权益的情况时有发生，所以制定行政强制法，通过规范行政措施的程序，规范行政强制执行的程序保护公民、法人和其他组织的合法权益。杭州精英在线系列课件http://www.jy365.ne

4、t所以这个法的主要内容，一是规定行政强制的设定权，就是哪些机关有权设定行政强制。第二个就是规范行政强制的程序，就是按照一个什么方式、什么步骤来实施行政强制。另外这个法还明确了本法和其他法律的关系。因为行政强制法是一个一般的行政强制的程序法，在其他的一些法律法规中也有一些行政强制的强制措施的程序。那么它和行政强制法是一个什么关系？这里行政强制法也做了规定。比如行政强制法第三条规定，就是发生或者即将发生自然灾害、事故灾害、公共卫生事件或者社会安全事件等突发事件，行政机关采取应急措施或者临时措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。

5、这个就是它是一种特殊的规定。比如发生了紧急突发的公共卫生事件，那么它就不能按照有时候难以按照行政强制法规定的程序和实现来实施详实。比如发生紧急状况行为，这个时候它有时候也难以适应本法规定的程序。在这一程序下本法就明确规定，遇到这种社会安全事件等这种突发性事件，可以按照其他的法律行政法规的执行。第二个还有一部分要事别的法律，比如采取金融业审慎监管措施，进出境货物强制性技术监控措施，也依照别的法律，行政法规的规定执行。这就是第一个大问题，关于行政强制法的适用范围。二、行政强制的原则第二个问题，我想讲一讲行政强制的原则。行政强制法

6、的原则有很多个，比如合法性原则、适当性原则、教育与强制相结合原则，还有不得利用行政强制权谋取利益的原则。重点我想讲两个原则，一个是适当原则，一个是教育与强制相结合的原则。因为合法性原则在行政处罚法、行政许可法等一些重要的法律中合法性原则都是一个非常重要的原则。现在大家已经对这个原则了解得比较透彻。因为依法行政，行政机关、行政机关、行政执法人员执法必须有法律依据，这就是合法性原则，就是我们行政强制权采取行政措施强制执行，那么都必须有法律依据，这是合法性原则。我想重点讲一讲适当性原则一个是教育处罚相结合的原则。（一）行政强制的适

7、当原则杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net（一）行政强制的适当原则。它可以说是行政强制法的一个比较核心的原则。因为行政强制措施权是赋予行政执法人员在行政管理的过程中，根据情况采取清正强制手段来限制公民的人身和财产这么一项重要权利。行政执法人员拥有相当大的自由裁量权。比如，有人举报说商店在卖假酒或者是假烟，接到举报以后，行政执法人员可能没有时间去做充分的调查研究，他可能是为了及时查清，这个情况是不是属实，可能就将这一批烟和酒采取扣押和查封的措施。在这种情况下行政机关拥有相当大的自由裁量权，但是为了保证行

8、政机关和行政执法人员在执法的过程中，既能够达到行政目的，又能够减少对公民权利的损害，就确立一项适当性原则，就是什么呢？就是往往在可以采取多个行政措施的情况下，应当采取的对当事人损害最小的这种措施。如果不需要采取行政强制措施，也可以达到行政管理目的就不能去采取行政强制。我刚才举的这个例子，就