合肥市文化广电新闻出版局

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1、合肥市文化广电新闻出版局重大行政执法决定法制审核办法第一条为规范市文化广电新闻出版局重大行政执法行为，提高行政执法质量，推进依法行政，根据《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省重大行政执法决定法制审核制度试点工作实施方案的通知》（皖政办〔2017〕22号）和《合肥市人民政府办公厅关于进一步贯彻落实重大行政执法决定法制审核试点工作的通知》（合政办秘〔2017〕106号）要求，制定本办法。第二条本办法所称重大行政执法决定，包括重大行政处罚决定、重大行政许可决定和法律、法规、规章规定的其他重大行政执法决定。重大行政处罚是指：（一）吊销许可证；（二）责令停业整顿；（三）较

2、大数额罚款，依据《安徽省行政处罚听证程序规定》（皖政〔1997〕66号）规定，指对公民处以1000元以上、对法人或者其他组织处以10000元以上的罚款。重大行政许可是指：（一）法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的；（二）经研究论证认为需要听证且涉及公共利益的；（三）直接涉及申请人和他人之间重大利益关系的； （四）法律、法规和规章规定的其他重大行政许可事项。第三条本办法所称重大行政执法决定法制审核，是指局在作出重大行政执法决定前，由法制机构依据法律、法规、规章的规定对其合法性、适当性进行审核，并提出书面处理意见。第四条执法机构按照程序办理的重大行政执法决定，

3、应当在终结之日，将案件材料和相关情况向法制机构提交审核。第五条对受理的重大行政执法决定进行审核，主要包括以下内容：（一）是否有超越局职权范围或滥用职权的情形；（二）行政执法主体是否合法，执法人员是否具备执法资格；（三）程序是否合法、正当；（四）主要事实是否清楚，证据是否确凿、充分；（五）适用法律、法规、规章是否正确，执行自由裁量权是否适当；（六）执法文书、案卷资料是否规范、齐备；（七）是否涉嫌违法违纪问题需要移送有关机关；（八）其他应当审核的事项。第六条审核重大行政执法决定以书面审核为主。必要时可以向当事人了解情况、听取陈述申辩，还可以会同执法机构深入调查取证。

4、法制机构进行重大行政执法决定法制审核时，应充分发挥局法律顾问的作用。第七条法制机构对重大行政执法决定事项进行法制审核后，根据不同情况，提出相应的审查意见或建议：（一）主要事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法正当，不存在滥用职权和没有发现其他违法违纪问题的，提出同意的审核意见；（二）超越局法定权限，或者存在滥用职权和发现其他违法违纪问题的，提出不同意的审核意见；（三）主要事实定性不清，证据不足或者需要征求意见的，提出继续调查或不予作出行政执法决定的审核意见；（四）适用法律不准确和自由裁量基准不当的，提出修正的审核意见；（五）程序有瑕疵、执法文书不规范的，提出纠正

5、的审核意见；（六）超出局职权范围或涉嫌违法违纪问题的，提出移送的审核意见。需要继续调查、纠正程序的，由执法机构调查、纠正后重新送审。第八条法制机构在收到重大行政执法决定相关材料后，应当在3个工作日内审查完毕。因特殊情况需要延长期限的，应当经分管领导批准后延长，但延长期限不得超过2个工作日。第九条审核完毕，法制机构应当制作《重大行政执法决定法制审核意见表》一式二份，一份留存归档，一份连同案卷材料退回执法机构。第十条执法机构收到《重大行政执法决定法制审核意见表》后，应当及时研究，对合法、合理的意见应当采纳。对审核意见有异议的，可以自收到审核意见之日起2个工作日内书面

6、提请法制机构复审，法制机构应当自收到书面复审申请之日起3个工作日内提出书面复审意见交执法机构。法制机构对疑难、争议问题，应当提请局长办公会集体讨论决定。第十一条重大行政执法决定经法制机构审核同意后，由执法机构提请局长办公会集体讨论决策。未经法制审核或审核未通过的，不得提请局长办公会集体讨论决策。第十二条本规定自发布之日起施行。附件：1.重大行政执法决定法制审核流程图2.重大行政执法决定法制审核意见表附件1重大行政执法决定法制审核流程图归档执法机构提请审查程序是否合法执法机构提请局长办公会集体讨论决策同意审查登记材料不齐全的，要求补齐受理法制审核是否超越本机关执法

7、权限事实是否清楚，证据是否确凿、充分法律依据是否正确、行政裁量权行使是否适当法律文书、案卷资料是否规范齐备其他依法应当审核的事项法律顾问论证出具书面审查意见（3个工作日内，经批准可以延长2个工作日）审核意见书连同案卷一并交执法机构执法机构根据法制审核意见纠正执法机构提出异议（2个工作日）法制机构进行复审（3个工作日内）对复审意见有异议的，提请局长办公会集体讨论决定不同意执法主体及执法人员资格是否合法附件2重大行政执法决定法制审核意见表案由 案件主办人 送卷日期年月日审核内容审核意见具体建议所办案件是否有超越局职权范围或违法违纪的情形是/否行政执法主体及其执法人员

8、资格是否合法是/否程序是