对新农村建设中的土地整理问题探讨

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1、对新农村建设中的土地整理问题探讨【摘要】长期以来，由于我国农村土地零乱，田坎、沟渠等占地面积大，导致农业耕作效率低，已严重影响了新农村建设。因此，我们应把土地整理作为提高土地资源有效利用的重要举措。本文通过分析土地整理对新农村经济建设的促进作用，针对新农村建设中土地整理项目的规范管理措施及其应注意的相关问题进行探讨。以期通过本文的阐述规范土地整理工作，发挥土地整理在社会主义新农村建设中的促进作用。　　【关键字】土地整理；新农村；项目管理；经济建设　　　　1土地整理对新农村经济建设的促进作用　　土地整理是人们为了一定目的，依据规划对土

2、地进行调整、安排和整治，从而提高土地的利用率和产出率的活动。其实质是合理组织土地利用，理顺土地关系。狭义的土地整理即农地整理，根据具体内容一般分为耕地整理、农村居民点整理和土地开发与复垦三种类型。　　土地是一切财富的源泉，也是建设社会主义新农村，实观农村繁荣、农业发展、农民富裕的物质基础。土地整理对田、水、林、村的综合治理将构筑社会主义新农村建设的平台，奠定社会主义新农村经济发展的基础。　　1.1以土地整理促进农业结构调整　　通过土地整理，引导各地区的特色农产品向产区集中。优化农业区域布局。土地整理在因地制宜的基础上，充分发挥地区优

3、势，大力发展高效经济作物，构建特色农业。　　1.2以土地整理提高农产品竞争力　　通过土地整理，鼓励农业企业申请使用国家有关农业科技的研发成果，促进各地区特色农产品走向规模化，建立健全农产品质量安全体系，提高农产品的竞争力。　　1.3以土地整理推进农业机械化　　农业现代化的一个重要标志是实现农业机械化生产，土地整理是以机械化生产为内容，因此必须提高农具的机械化装备水平。才能实现农业的规模化、机械化生产。　　1.4以土地整理增加农民收入　　土地整理对农民收入水平的提高有重要的作用。土地整理增加了耕地的面积，提高了耕地的质量，改变了人们以

4、往依靠自然的生产条件，增加农民收入；土地整理后的耕地改变了传统土地的利用格局，促进了农业增效和农民增收。在土地整理工作的要求下，完善农产品市场流通的标准体系和检测体系，加强农产品市场的经营设施建设，增加农民收入。　　2在新农村建设中规范土地整理项目管理　　土地整理项目是国家投资用于新农村建设的惠民工程，直接关系到农民的切身利益。目前，在项目的实施中，主要采取以下措施：　　2.1加强项目实施管理　　2.1.1坚持一个原则。根据《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》，土地整理项目实施工作已经纳入到全国统一管理之列，从项目的招标到项目的

5、实施管理及最后的项目验收整个过程，都不能突破这一原则。　　2.1.2落实四个控制。即安全控制、进度控制、质量控制、投资控制。四方相互制约，确保项目工期、质量、资金，保证项目的顺利实施。　　2.1.3抓好两个管理。一个是合同管理，从勘测、设计、施工、监理等各项工作签订合同，建立健全合同管理体系。另一个是设计变更管理，目前项目涉及变更的问题比较多，要坚持实事求是的原则进行合理的调整。但是，在调整中要遵循两个不变：一是批准的总投资、总规模、总指标不变，二是规划调整以后，项目管理的各项要求不变。　　2.2规范设计工作　　目前规划设计工作的规

6、范性不够，设计单位的设计工程中很多具体项目的标准与土地整理工作的要求有差距，如渠道衬砌工程中衬砌哪个级别的渠道、闸门的材质、道路铺砂标准、塑料薄膜、M5砂浆项目的使用等问题，没有统一具体规范，项目承担单位应在测量单位、设计单位进人项目区之前，结合当地实际情况提出具体要求，以使项目规划设计更符合实际实施要求。　　2.3加强技术力量　　加强技术力量主要应抓好三个环节：一是要从土地整理前期工作入手，在测量单位、设计单位进入拟定项目区时，选派当地工程技术人员参与测量、设计工作，向测量单位、设计单位说明当地具体情况及技术要求；二是在项目招标时

7、，设置相关条件，保证有实力、懂专业的企业参加竞标；三是健全完善各项制度，严格管理，同时要保证懂专业的技术人员参与管理。　　2.4进一步加强后期管护工作　　为确保竣工项目长期、稳定、有效发挥效益，巩固土地开发整理成果，在土地开发整理项目竣工验收合格后，整理中心要会同项目所在地乡镇人民政府，按照经批准的土地权属调整方案，公平、合理地分配土地权益，确定土地所有权、使用权和其他权利，将土地和有关设施移交给村民委员会或村民小组，同时整理中心要进一步加强管理，不断完善项目基础设施后期管理机制，明确管护职责。项目所在地乡镇政府与所在地的村集体、村

8、集体与村民小组或承包人逐层签订承包合同，做到“谁使用，谁管理，谁受益”，形成专业管护与群众管护相结合、整体推进的良好局面，真正做到“整理一片、保护一片、显效一片”，土地开发整理成果由农民共享，有力促进农民增收，改善项目区生态环境。