新中国“三农”改革发展历程

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1、新中国“三农”改革发展历程农业、农村、农民，即“三农”问题始终是我国革命、建设和改革的关键，关系着党和国家事业发展全局。新民主主义革命时期，农业为革命胜利提供物质基础，农村为革命胜利提供生存空间，农民为革命胜利提供人力资本，没有“三农”，就没有新中国。新中国成立后，“三农”的改革和发展仍将继续，它关乎着社会主义制度的建立和发展。本文通过回顾新中国“三农”改革历程，从中总结经验，为二十一世纪的新农村建设提供借鉴。一、新中国“三农”改革历程回顾(一)土地改革新中国成立后，为改变旧中国不合理土地生产关系，最大限度释放制度潜能，

2、实现农民“耕者有其田”的愿望，充分调动农民生产积极性，中央在1950年6月颁布实施《中华人民共和国土地改革法》，明确指出土地改革的目的：废除地主阶级封建剥削土地所有制，实行农民土地所有制，借以解放农村生产力，发展农业生产，为新中国的工业化开辟道路。〔1〕从法律上规定了土地权属问题，调动了农民积极性，为农业快速恢复，农村稳定奠定了基础。(二)农业合作化土地改革消灭了地主土地所有制，使农民获得了土地这一基本生产资料，但在实践中，他们缺少牲畜、农具、资金等其他生产资料，面临新的破产危机。甚至有的农民无法继续耕种土地而不得不出卖

3、土地，再次沦为贫农、雇农，新的两级分化又出现。为了保证农民土地所有制的继续实行，带领人民走上社会主义道路，中央作出《关于农业生产互助合作的决议》(草案)，提出按照自愿和互利原则，建立个体经济基础上的集体劳动互助组织，主要有三种形式：临时性简单劳动互助组织;常年农具、牲畜或技术互助组;以土地入股为基础的农业生产合作社(初级社)。这为社会主义经济制度的建立奠定了基础，但后来发展速度过快，工作粗糙，短时间内将初级社过渡到高级社，开展大规模农业合作化运动，为农村改革带来诸多不利影响。(三)人民公社化随着农业合作社从初级社向高级社

4、发展，农村改革进入了人民公社化的“飞跃”期。1958年8月，北戴河会议通过《关于在农村建立人民公社问题的决议》，由此，全国掀起人民公社化浪潮，采用组织军事化、行动战斗化、生活集体化的方式，向共产主义跑步前进，“一大二公”成为人民公社的主要特征。这种超越中国实际，违反农村经济发展规律的做法极大挫伤农民生产积极性，破坏了农业生产，严重影响农村的发展与稳定。特别是1958-1960年又遇自然灾害，人民群众生活水平大幅下降，因食物紧缺，营养不良发病、死亡的人数增加，人民公社化运动的改革直接影响着人民群众的生存，是一次不成功的“三

5、农”改革，值得反思。(四)《农业六十条》的制定为纠正“大跃进”、“人民公社化”运动造成的困难，1961年3月中央制定《农业六十条》(草案)，明确规定人民公社是社会主义集体经济组织，实行各尽所能、按劳分配、多劳多得、不劳动者不得食的原则，克服了公社化运动的“共产风”错误，在一定程度上调动了生产队积极性，农村经济得到一定程度的恢复。但单一的所有制形式和集体经营方式，仍不能充分调动最大多数社员积极性。如在“以阶级斗争为纲”的政治环境下，家庭副业的非公有制经济发展空间狭小，甚至被视为走资本主义道路，而遭到批判。集体经营方式下的按

6、出勤计工，社员出勤不出力，劳动效率低下，农业生产增长缓慢，人们生活水平低下，甚至温饱问题都得不到解决。(五)家庭联产承包责任制“文革”使中国经济走向崩溃边缘，解决吃饭问题成了关键。十一届三中全会，拉开了全国改革的序幕，农村的改革也随之进行。1978年安徽凤阳县小岗村18户农民秘密签下包干到户的“生死协议”，结果粮食产量大增，1979年凤阳全县实行包产到户，农村生产力得到大幅提升，让人们看到农村改革的希望。1980年，中央印发《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》，明确指出“实行包产到户，是联系群众，发展生产，解

7、决温饱问题的一种必要措施”。从此，以家庭联产承包责任制为内容的改革在农村全面展开，并在实践中不断完善，成为我国农村农业改革的主要方式。(六)深化“三农”改革随着家庭联产承包责任制在农村的实行，调动了农民的积极性，农村生产力得到解放，解决了人们的温饱问题。但随着市场经济发展，土地绩效达到制高点，农民增收困难，城乡差距扩大，部分农民弃田到城市打工，部分地区出现田地荒芜现象。对此，中央在1996年在部分农村地区试行税费改革，2006年1月1日则全面免除农业税，切实减轻农民负担。家庭联产承包责任制能在短期内解决人们的温饱问题，但

8、一家一户的种植方式不利于农业产业化的实现，不利于农业做大做强，不利于技术推广，最终不利于农民走上富裕道路。因此，十七大报告明确提出“坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿的原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营”。〔2〕允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合