一号文件变迁

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1、一号文件变迁　　　　2018年中央一号文件是新时代谋划乡村振兴的重要顶层设计，也是2018年开年中央送出的一份“惠农超级大礼包”，释放重磅信号。下载论文网/3/　　中国人民大学农业与农村发展学院副院长、教授郑风田对《财经国家周刊》记者说，一号文件作为中央“三农”工作的思路体现，从上世纪80年代5份针对联产承包责任制等具体工作的推动，到新世纪后14份文件从关注粮食生产，逐渐转到关注乡村振兴这样的“三农”整体发展，“这是一个很大的转变。”定调基本制度　　“三农”问题在改革开放初期即是“重中之重”，中央

2、在1982年～1986年连续5年发布以此为主题的一号文件，对亟需推动的农村改革和农业发展做出具体部署。　　中国农业经济法研究会副会长、浙江大学土地与国家发展研究院教授王景新说，上世纪80年代，中央一号文件让各界充满期待。因为人们希望一号文件能为开展“三农”工作突破更多藩篱。　　1982年1月，中央首次发布“三农”问题的一号文件――《全国农村工作会议纪要》，对当时快速推开的农村改革进行了总结，并明确指出，包产到户、包干到户或大包干“都是社会主义生产责任制”，同时还强调，“不同于合作化以前的小私有的个

3、体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”。　　得到中央认可和推广的联产承包制产生了很大的化学效应。1983年中央一号文件指出，“联产承包责任制和各项农村政策的推行，打破了中国农业生产长期停滞不前的局面，促进农业从自给半自给经济向着较大规模的商品生产转化，从传统农业向着现代农业转化……现在，方向已经明确，道路已经开通，群众正在前进。”　　在1982年之后，中央一号文件就“放活农村工商业”、“疏通流通渠道，以竞争促发展”、“调整产业结构，取消统购统销”、“增加农业投入，调整工农城乡关系”等进行工作部署

4、，助推中国农村发展持续释放活力。从农业到农村发展　　“三农”工作基本框架形成后，改革开放的突破重点转向城市。一直到2004年《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，中央一号文件再次回归农业。　　王景新表示，一个重要原因是聚焦粮食安全问题，要重新用“一号文件”推动农业发展，推动农业现代化。国家统计局的数据显示，中国粮食产量在1998年达到亿吨的顶峰，随后下降至2003年的亿吨，减少16个百分点。　　另一个重要原因是农民收入与城镇居民收入差距持续扩大。国家统计局数据显示，1996年～2

5、003年，中国城镇居民人均可支配收入与农村居民家庭人均纯收入差越拉越大，从约2900元逐渐扩大到约5800元，城乡收入差距超过3倍。　　2004年中央一号文件指出，农民增收困难“是农业和农村内外部环境发生深刻变化的现实反映，也是城乡二元结构长期积累的各种深层次矛盾的集中反映”。在此基础上提出，在农产品市场约束日益增强、农民收入来源日趋多元化的背景下，促进农民增收必须有新思路，采取综合性措施，在发展战略、经济体制、政策措施和工作机制上要有一个大转变。　　基于此，这份文件首次提出“两免三补贴”新政，即

6、逐步降低农业税税率，同时取消除烟叶外的农业特产税，给予农民粮食直接补贴、良种推广补贴和农机具购置补贴。　　2005年，中共中央、国务院印发《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》，即第7个中央一号文件，进一步提出了“多予少取放活”方针，扩大农业税免征范围，加大农业税减征力度。　　2006年的中央一号文件，即《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，历史性地提出在全国范围废止农业税。　　郑风田表示，新世纪后的中央一号文件中，2006年从过去的关注农业到关注农村发展，提出了建设社会

7、主义新农村的构想，“是一份里程碑式的文件。”　　该份文件指出，农村人口众多是中国的国情，只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。　　王景新表示，2004年至2016年共计13份一号文件，均围绕农业农村的现代化从不同方面去补齐短板。比如2008年重点关注“进一步促进农业发展农民增收”，2011年重点关注“加快水利改革发展”。　　中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英对《财经国家周刊》记者说，“农民进城

8、门槛高”、“在农产品国际贸易中，中国农业竞争力很弱”、“农业经营机制仍然不适应农业现代化的需要，给农民收入提高形成阻力”、“农地保护机制未能有效建立”和“乡村治理问题仍然没有很好解决”等5个问题仍未能得到根本性解决，仍须在接下来的时间里进一步努力。从更多到更好　　随着中央一号文件的持续推动，尤其是十八大以后“粮食安全省长责任制”的出台，“三农”重点问题的转向更为明显。　　郑风田表示，十八大以来，中央一号文件从之前特别注重粮食安全、农业生产、农业现代化转变为更多关注粮食质量、企业生产