第二章 常用文书的写作——请示、批复

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1、第二章常用文书的撰写第一节请示、批复一、请示含义：请示是下级机关请求上级机关批示工作、解释问题或批准某种要求时所使用的公文。关于设立“金镇市经济技术开发区农村富余劳动力职业技能培训基地”的请示金镇市劳动和社会保障局：随着市区工业化、城市化步伐的加快，市经济技术开发区和市工业园区的建设事业不断推进，开发区所辖乡（镇）、街道农村的土地正逐步被征用，有的行政村土地已全部征完，由此产生了大量的农村富余劳动力。各级政府和社会各界都十分关注这些失地农民的就业和生活保障问题。为了迅速提高农村富余劳动力的就业素质和就业适应技能，向企业提供符合就业准入条件的劳动力，帮

2、助农村富余劳动力提高市场经济条件下参与就业竞争和自谋职业、自主创业的能力，从而进一步加快农村富余劳动力向二三产业转移的步伐，实现农村富余劳动力资源共享和合理配置，从根本上解决失地之后农民的就业和生活保障问题。经金镇市经济技术开发区管委会组织劳动人事局与金镇市高级技工学校协商，拟设立“金镇市经济技术开发区农村富余劳动力职业技能培训基地。”该基地设在金镇市高级技工学校内，主要承担市经济技术开发区农村富余劳动力的职业技能培训工作，师资由金镇市高级技工学校解决，培训所需经费由金镇市经济技术开发区管委会负责。当否，请批复。金镇市经济技术开发区管委会组织劳动人事局

3、金镇市高级技工学校二○○二年八月十八日（一）请示的应用范围1、对上级机关的法规、政策及其决定、指示等有不理解之处，或它们不适应本单位情况而需要变通处理时，需要请求上级机关予以解释、指示与认可。2、请求审批或批转本机关制定的重要规章、重大决策意见。3、请求批准人员编制、机构设置、干部任免、领导班子的组成与调整、经费预算以及重要人员或事故的处理。4、请求协调与解决本机关无法解决的困难或问题。5、根据规定必须履行审批手续的事项。总之，凡是下级机关在职责范围内无权解决、无力解决、不知如何解决的问题，均需要提请上级机关给予裁决、指示或批准，任何超越权限或擅自处理

4、不该由本机关处理的问题，都是错误的行为。（二）请示的特点1、成文的条件性请示的内容必须是属于本机关职权范围内无法解决的困难或问题。下级机关既要尊重上级机关的领导与指导，及时请求上级机关帮助解决问题；也要尽职尽责，切实办好职责范围内的事情。（二）请示的特点2、行文的超前性请示必须在事前行文，不能“先斩后奏”，这是请示行文的重要原则。事前行文有助于提请上级机关帮助把关，增加一层保险系数，避免出现重大失误。3、内容的单纯性请示的必须主体单一，严格执行一文一事制度，以便上级机关及时处理，还可缩短公文办理周期，提高行文效率。（二）请示的特点4、明显的时效性请示是

5、下级机关工作中出现紧急或重要事项时的行文。下级机关发出请示后就开始期盼上级机关尽早答复。上级机关及时答复，就能够使问题得到及时解决；一旦延误时机，可能造成较大损失。这体现了请示的明显时效性。（二）请示的特点5、结果的期复性上级机关收到下级请示后，无论同意与否，都有责任尽快予以办理和答复，避免下级机关贻误工作。这是上级机关和下级机关在为人民服务这个根本利益相一致的前提下的共同要求。有请必复是上级机关处理请示与报告两种文件的重要区别。（三）请示的结构形式1、标题标题的两种写法：A、发文机关名称+事由+文种，如：《××市环保局关于更换市容清洁车辆所需经费的请

6、示》B、事由+文种，如《关于进一步加强对历史文化名城的保护与管理工作的请示》（三）请示的结构形式2、主送机关请示只能写一个主管上级机关的名称。提问：受双重领导的机关向上级请示，该怎样处理主送机关？受双重领导的机关向上级请示，应根据请示内容，主送其中一个负责答复的上级机关，抄送另一个上级机关。（三）请示的结构形式3、正文第一步：说明请示原因。常见的开头方式有：A、原因目的根据式：“由于（鉴于）……为了……根据……”；B、原因目的式：“由于……为了……”。请示理由之后，一般用“为此，现就XX问题请示如下”或“特作如下请示”或“为此，特请示……”或“恳求……

7、”语句过渡，引出请示事项。（三）请示的结构形式第二步：提出请示事项。第三步：结尾用语。得体的结尾用语：“以上意见当否，请批示”，“妥否，请批示”4、生效标识即在请示的结尾规范地标明发文机关名称，规范地用印。（三）请示的结构形式5、发文时间按照要求规范标明发文时间。（四）请示的类型及其写法1、请求批示类此类请示的核心是要解决“请求指示怎样做”的问题。例如政策规定难以把握，工作中遇到新的复杂情况等，需要请求上级给予指示。行文中，要写明本机关的意见或建议，以便上级机关批复时参考。（四）请示的类型及其写法2、请求批准类的请示此类请示的核心是要解决“请求批准这样

8、做”的问题。在机构设置、人员编制、领导理论联系实际调整、财务预算、重要事件或重要人物的处理问题