第一章 行政管理学概论

《第一章 行政管理学概论》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、第一章行政管理学概论第一节行政概念的阐述一、行政的基本内涵《牛津词典》对行政的解释：“一种行政执行行为”，即“对各种事务进行管理”或“对执行、运用或处理进行指导或监督”。《韦伯斯特词典》对行政的解释其他一些专业词典对行政的解释基本定义：“行政”通常指政府公共行政过程中的政务的研判和推行二、行政的特征（一）政治性(Political)（二）社会性(All-around)（三）执行性(Executive)（四）系统性(Systematic)三、政治与行政威尔逊的著名论文《行政之研究》（1887）和古德诺的名著《政治与行政》（1900）中提出的政治与行政两分法的观点。“在一切政治制度

2、中，只有两种基本的功能，即国家意志的表现和国家意志的执行，前者谓之政治，后者谓之行政”。政治与行政有着密切的联系，割裂二者之间的联系而取得行政独立性的做法显然是有其局限性的。四、管理与行政随着人类社会的产生，管理活动也相应出现。特别是国家产生以后，除国家政务从社会事务中的分离出来外，还出现了多种多样的管理领域以及由此形成的各种不同的管理主体和管理行为。因此，行政与管理有着密切的关系。第二节行政管理学的产生与发展一、西方行政管理学的产生与发展（一）行政管理学产生的历史条件和社会背景1、“行政国家”的出现2、“文官制度”改革运动的发展3、多学科的形成与发展4、专业教育和职业教育的发

3、展（二）行政学产生之前的行政思想（19世纪末之前）1、亚里士多德的行政思想2、马基雅弗利的行政思想3、洛克的行政思想4、卢梭的行政思想5、密尔的行政思想（三）西方行政管理学的产生与发展1、早期研究时期（19世纪末－20世纪初）（1）政治－行政二分法的提出（2）传统管理理论对行政学研究的推动2、两次世界大战期间的研究（1917－1945）（1）公共行政学的诞生（2）传统管理理论的继续发展（3）行为科学理论的两次冲击3、第二次世界大战后期的研究（1946－1959）（1）对传统管理理论的批判和新理论的形成（2）多元趋势的发展4、20世纪60年代至70年代的研究这一时期总的特点是：经

4、济学与管理理论初步结合。5、20世纪80年代以来的研究（1）经济学理论与政府行政的充分结合（2）政府再造理论（3）彼得斯《未来政府的治理模式》二、中国行政管理学的发展与演进（一）古代：1、中国古代行政体制2、中国古代官吏制度3、中国古代的行政管理思想（二）现代：我国公共行政学的研究历史与现状行政体制的建设，权责配置与有效运转；以科学制为代表的官吏选择及管理制度；官吏监督制度等等。近代革命先驱者孙中山提出立法、司法、行政、考试、监察五权分立制度。30年代末我国学者张金鉴撰写的《行政学之理论与实践》是我国第一部现代行政学专著。三、现代行政现象和行政精神（一）现代行政现象的表现1、

5、行政职能扩展2、不良行政现象增加3、行政管理和行政管理理论现代化（二）现代行政精神主要表现在三个方面：1、主动进取2、追求卓越3、创新发展第三节行政管理学的研究对象、内容和方法一、行政管理学的研究对象它以公共行政现象和事实作为研究对象，目的在于揭示公告行政的本质和规律。二、行政管理学的研究内容1、行政职能2、行政组织3、行政领导4、行政决策5、人事行政6、行政立法7、行政监督8、机关管理9、行政效率10、行政改革三、行政管理学的研究方法比较研究法案例研究法调查研究法模拟法实验法