关于农村法治建设的思考

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1、关于农村法治建设的思考[]研究农村社会在法治化建设中的地位和作用，对于探索和促进社会主义法治国家的建设具有重要意义。目前，为了适应新农村建设的需要，我国农村法治建设应全面贯彻法治原则，在培育农民现代法律意识的基础上完善和发展基层民主自治制度，健全农村法律制度和整顿司法秩序，引领农民树立正确的法治观念。　　[关键词]农村法治；法律意识；农村民主自治　　不断加快农村法治化进程，是促进新农村建设的重要支撑和必要保障。因此，新农村建设中必须大力强化依法治农、依法建农、依法兴农的法律意识和法治精神，切实把农业发展、农村建设和农民利益纳入一个系统化、

2、规范化的法律环境之中。　　一、农村法治建设的涵义　　农村法治是指在国家法与民间法良性互动的基础上，以实现村民自治为核心、以培育农民的民主、平等和自由理念为目标、以建立保障农民基本权利的公共机制为关键的政府推进与社会演进力量的有机统一。　　二、农村社会法治化进程中的主要问题　　（1）农民法律意识落后。以主体理性自律精神为内核的法律崇拜和法律信仰，是中国法治进程的内驱力，如果没有内生性的法律信仰，中国现代法治将寸步难行。现代社会法律意识的形成是法治建设的不可缺少的要素。这一理论早已被中外法学家们认同。这么多年来中国农民的法律意识虽已有所提高，

3、如民告官现象的出现等。农民的维权意识在讲法治的今天应该说是大大增强了。但就整体来看，农民的法律意识仍远远落后于现代法治建设进程的要求，阻碍着农村法治建设。但总的来说是缺乏应有的对于法律的信仰。人们对农村的立法感到疏远和陌生，法律权威感在农村的丧失和人们对法律价值的怀疑。可以说这对于农村的法治建设可以说是一个致命的打击和愚弄。（2）村民自治制度在实践中存在缺陷。随着《村民委员会组织法》的颁布，我国农村政治民主程序从制度上得到了根本性改变，取得了一定成功，积累了相当的经验。但从新农村法治要求的标准来看，这种好的制度安排在实践中尚有较大的缺陷，

4、已成为新农村法治进一步推进的障碍。主要表现在：第一，村民委员会的议事、决策民主程度不高，村委会公开办事制度有待于进一步完善。在农村，农民对村委会的议事决策参与很少，甚至大部分的村委会决议农民都不知道。在村务不透明不公开的情况下，村民自治导致了村干部说的算，村民自治流于形式，无法真正体现政治民主的本意。第二，村民委员会的法律地位不明确，村委会与村党支部、乡镇府的关系有待于进一步理顺。现阶段我国农村社会管理体制中有两种相对独立的权力：乡（镇）政府的行政管理权和村民自治权，它们构成了在中国共产党领导下的农村社会“乡政村治”的总格局。在这样一个体

5、制下，他们的性质等在法律上都有明确的规定，他们应该能互助有利，各得“其所”。但在实际工作中，二者又经常发生矛盾，主要表现为“过度自治化”和“附属行政化”两种倾向。所谓“过度自治化”的倾向，是指村民自治超出了法律规定的范围，村自治组织擅自作出不属于村自治范围的决定，或随意增加村民的非法定义务，违法限制村民的自由权利；或无正当理由，拒不接受乡镇政府布置的国家各项任务。（3）农村法律制度不健全。制度是实现法治的前提，法治制度是一定国家分配权力、责任、权利、义务、自由、限制等的方案、原则和细则，是法治的构成部分，也是法治的基本依据。法治制度预设了

6、法治发展的状况，制约着法治的每个环节和整个过程。而我国目前农村的各项法律制度还很不完善，主要表现在：第一，法律制度不健全，不完善，有的领域存在立法上的空白，一些急需的法律尚未制定出来，使广大农村基层干部和群众无法可依。第二，立法层次低。不少仍停留在行政法规、地方法规和部门规章的层次上，缺乏较高的法律效力，且法律法规的内容政策性强，规范性、可操作性差。第三，内容过于原则，规范性、可操作性差，特别是缺乏必要的法律责任，难以发挥法律规范的强制功能。第四，有些法律法规没有适时修改，已不能适应新农村建设的客观需要。第五，缺乏农村法律援助制度。在程序

7、方面，村民选举和村务管理的程序方面缺乏法律、法规。因此，应尽快建立和完善农村法治制度体系，从制度上确保农村法治健康有序的发展。（4）农村执法混乱、司法监督救济不力，司法不公正现象仍存在。在市场经济条件下，政府行为的有效性在很大程度上取决于政府行为的法治化。由于目前乡镇政权的运行机制仍存在“党政经”高度一体化、以行政支配为主导的弊端，乡镇政府的权力具有很强的扩张性。良好的法律最终必须通过执法行为来体现。农村立法固然重要，但执法工作更不能轻视。真正体现法的作用和价值，还必须通过公平有效的执法。现行农业法律法规的执行还存在不少问题，不少农村基层

8、干部长期习惯于单纯依靠行政命令而不善于运用法律手段来管理农村，依法治农的观念淡漠，执法不严、滥用自由裁量权的现象屡见不鲜。种种“不法行为”严重挫伤了农民的积极性，损害了党群、干群关系，影响了农