“限塑令”政策四要素分析

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1、“限塑令”政策四要素分析摘要：本文运用史密斯政策执行过程模型对我国“限塑令”政策的四个主要变量进行分析，找出在政策执行过程中导致“限塑令”面临执行尴尬的原因，并对“限塑令”政策提出相应的完善建议。　　关键词：限塑令塑料购物袋史密斯政策执行过程模型　　　　1.“限塑令”政策背景及其执行现状　　我国每年都要消耗大量的塑料购物袋，塑料购物袋在为我们的生活中无处不在，它在为我们提供便利的同时，由于过量使用及回收处理不到位等原因，也造成了严重的能源资源浪费和环境污染，特别是超薄塑料购物袋容易破损，大多被随意丢弃，成为“白色污染”的主要。目前处理这

2、些白色垃圾的方式主要有两种：填埋和焚烧，但这两种方法都不利于环保，塑料购物袋埋在地里需要200年以上才能被分解，并且严重污染土壤；而焚烧所产生的有害烟尘和有毒气体，同样会对大气环境造成污染。　　目前越来越多的国家和地区已经限制塑料购物袋的生产、销售、使用。2007年12月31日，中华人民共和国国务院办公厅颁布了《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，这一被群众和国内外媒体称为“限塑令”的政策明确规定：“从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋”（即超薄塑料袋）；“所有超市、

3、商场、集贸市场等商品零售场所一律不得免费提供塑料购物袋”。　　“限塑令”的颁布标志着消费者免费使用塑料购物袋购物的时代的终结，这一环保新政从出台到如今，整三年过去了，其执行效果一直受到人们广泛的关注。各种调查数据表明，“限塑令”在商场超市执行比较到位，而在集贸市场内几乎成了一纸空文，其中，国际食品包装协会的一项调查显示：在“限塑令”实施第一年，全国农贸批发市场的超薄塑料购物袋使用量一度最高减少达60%；2010年，超薄塑料袋的使用量比限塑之前仅减少了20%，2011年，这一比例已降至10%，相比“限塑令”出台之时的全社会热议，如今“限塑

4、令”正面临影响力逐渐消退的尴尬，因此，有必要对“限塑令”政策及其问题进行深入分析。　　2.史密斯政策执行过程模型介绍　　美国学者艾利森曾说：“在实现政策目标的过程中，方案确定的功能只占10%，而其余90%取决于有效的执行”，设定得再好的公共政策最终都要通过实施和执行才能实现其目标，因此公共政策执行是解决政策问题的重要环节，政策执行的成败直接影响政策的结果和效益，因此研究影响政策执行效果的因素显得尤其重要。　　美国学者史密斯（ThomasB.Smith）（1973）是最早建构影响政策执行因素及其过程模型的学者,他在《政策执行过程》(197

5、3)一文中提出了著名的政策执行过程模型，又称“史密斯模型”，该模型提出政策执行过程中有四大因素最为重要：理想化的政策、目标群体、执行机构、政策环境。　　理想化的政策是政策制定者试图追求的理想表现方式，包括政策的形式、政策类型、政策的范围、合理性、政策的社会形象；政策执行机构是政府机构中负责政策执行的组织，包括组织结构与人员、领导者方式与技巧、执行者的能力与信心等；目标群体是受政策最直接影响的，必须对政策采取适当反应的符合政策要求的群体和个体，包括组织化或制度化的程度、接受领导的传统,先前的政策经验等；环境因素是那些影响政策执行和受政策执

6、行影响的那些因素，包括社会的、政治的、经济的、文化的、历史的环境和特点及其综合特质等。这四者在政策执行环节相互作用，共同影响着政策的执行效果，政策执行的过程就是从四者互动的紧张状态经过处理后走向协调和平的状态的过程。　　3.以史密斯政策执行过程模型分析我国“限塑令”政策　　3.1我国“限塑令”的理想化政策分析　　政府制定这一政策旨在从源头上采取措施督促企业生产耐用且易于回收的塑料购物袋，引导、鼓励群众合理使用塑料购物袋，促进资源综合利用，这一政策是民生所向、社会所需的；同时，“限塑令”由国务院办公厅以文件的形式发布，属于全国性的公共政策

7、，具有权威性政治资源；再次，为配合“限塑令”的有效实施，国家发展改革委等有关部门相继研究制定一系列相关政策，为“限塑”创造政策环境，其中包括国家发展改革委修订的《产业结构调整指导目录》、商务部会同国家发展改革委及工商总局制定的《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》、工商总局发布的《关于贯彻落实的通知》等。　　然而，应该看到，“限塑令”这一政策文本还存在一些不足之处，首先体现在，“限塑令”没有规定一个明确的可衡量的目标和时间程序表，会让“限塑令”的执行失去方向；其次，整个政策的条文都是关于是禁止性的规定，没有相应的鼓励和示范性的措施，

8、政策相关者的积极性没有被充分调动起来，政策的有效执行缺乏足够的激励；再次，该政策规定“限塑令”政策执行的范围是全国内所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所，然而这些场所的经营模式完全不相同，用“一刀切”模式