关于建设项目代建制的探讨

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1、关于建设项目代建制的探讨：代建制是建设工程项目管理方式在政府投资项目上的一种具体运用模式和管理制度。随着我国经济体制改革的深入和建筑业专业化、高级化发展要求的提高，如何加快建设工程项目代建制的发展已经成为一个值得思考的问题。　　关键词：建设工程项目代建制　　　　1代建制的涵义　　工程项目代建制是指政府投资项目通过招标的方式，选择专业化的项目管理公司，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位。它是建设工程项目管理方式在政府投资项目上的一种具体运用模式和管理制度。　　2实行代建制的重要意义　　实行代建制，由于依靠专业人士，实行社会化管理，将有效地提高建设工程项目水平，降低

2、管理成本，提高投资效益和项目实施情况的透明度，方便监督管理。同时，可以使相关部门单位免去组织管理工程项目实施的具体事务，解决外行业主、分散管理、重复设置机构等问题，体现了专业化的现代生产发展的规律要求，有利于推进政府部门职能转变。　　政府投资项目“代建制”，通过具有法律效力的代建合同，做到了投资、建设、管理、运营“四分开”，有效地加强了政府对投资项目的管理，规范了投资建设程序，建立了投资责任约束机制，通过市场化运作，选择有经验、讲信誉的专业化队伍，用法律和经济手段确立了投资者和建设者间相互关系，有效保证了资金的使用效益和施工质量。　　由于在代建管理模式下，代建单位是从项目的投资决策阶段即

3、参与工程项目的，基本实现了全过程的管理，便于对工程的设计管理、施工招投标管理，并一致延续到施工工期的管理工作。这样能从根本上解决合同的签订与合同的执行的脱节，使工程项目的投资控制与进度控制能够落到实处，使工程的质量从决策阶段到执行阶段都得到保证。　　其次，项目管理是融合工程技术、经济、法律、管理的综合性工作，业主不具有相应的综合知识，因此与设计、承包商之间存在明显的信息不对称，由代建单位代理业主，有利于提高管理绩效。　　因此，“代建制”项目管理模式对于业主是比较有利的。　　3代建制在发展中存在的问题　　3.1业主的观念没有完全转变，“建设”和“运营”没有真正分离实行代建制的目标之一就是要

4、解决“建设、监管、使用”多位一体的矛盾，但在代建制的实施过程中，有些项目的“建设”和“使用”并没有实现真正的分离。一些业主单位为了部门利益，原本就不希望将项目交给代建单位管理，因此在项目实施过程中，有些业主仍然对一些本来属于代建单位应做的工作进行干预。这在一定程度上影响了代建单位对项目的管理，也影响了代建单位的积极性和主动性，进而影响到项目的顺利实施。　　3.2风险转移问题尚未解决。实行代建制的本来目的是希望通过代建方使建设单位从非专业领域工作中摆脱出来，不必承担这些单位无力承担的专业责任与义务。但是当代建行为的法律关系不清时，建设单位在签定协议时，就可能有这么一种情况，通过委托代建，建

5、设工程的民事责任风险转移了，但更重要的行政责任乃至刑事责任的风险并没有转移，原因在于代建制度并不是一个法定制度。国家行政法规规定的建设单位的责任与义务以及建设单位违法的责任追究，包括对单位主管领导的责任追究，并没有因民事性质的委托而转移。　　3.3代建制度与现有的建设工程管理制度交迭。我国建设工程管理体制是伴随着市场经济的发展而逐步变化的，加上建设行政管理体制上的条条分割情况，便产生了一些具有条条分割特征的管理制度和机制形式，如工程咨询管理制度、工程监理制度、设计咨询制度以及其他各类细分的工程建设中介服务制度等。这些制度和机构组织的业务不仅具有同性质的重迭性，还与政府的某行业的管理职能关

6、联，通过各自的资质、资格及业务范围的管理而形成相对的封闭的运行机制，导致建设工程的中间管理服务环节过多，不仅造成资源浪费，管理低效等问题，还一定程度上阻碍了建筑领域的市场经济发展步伐。现在，又要在政府投资领域建设项目上再实行一个代建环节，是否会因增加一个中间环节而影响工程建设效能，也是客观存在的一个问题。根据国家法律法规规定，监理单位在工程建设过程中，应当承担工程质量、进度、投资控制义务和对项目的合同管理，信息管理以及工作协调责任。而目前的代建制度，代建人在工程实施过程中所承担的权利与义务也大致如此。假如不能有效地处理好两者之间的关系，可能会对工程建设产生一定的副作用。　　3.4从业人员

7、素质有待提高。我国目前的代建制行业，项目管理人员的专业水平都很高，现场实践经验较多，可知识面偏窄，综合协调管理能力较弱，尤其是经济、商务、管理、法律等方面知识和能力不足，缺少项目经理、双语人才、复合型人才，而熟悉国际惯例，能从事国际工程咨询的人才就更少。并且我国代建制企业的人员组织结构不合理，考核机制也尚来健全，而且培训经费缺乏，缺少专门培训机构。　　4对“代建制”的几点建议　　4.1政府对“代建制”的管理应进一步规范和完善。由于对