地方政府行政效能监察相关理论概述

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2、论概述　　本篇论文目录导航：　　　　【题目】地方政府行政效能监察问题探究　　【第一章】中国地方政府行政效能监察工作研究导论　　【第二章】地方政府行政效能监察相关理论概述　　【】地方政府开展行政效用监察的现状　　【】河北省S县行政效能监察特色做法　　【】地方政府行政监察存在的问题　　【第四章】完善地方政府行政效用监察的对策　　【结语/参考文献】基层政府行政效能监察水平提升结语与参考文献　　　　　　第2章地方政府行政效能监察相关理论概述　　行政效能监察相关理论概述　　地方政府行政效能监察相关理论概述　　本篇论文目录导航

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4、观点。一种观点是，行政效能是行政组织及其工作人员履行其职责，运用其权利，取得行政目标所体现出的效率、效益和效果；另一种观点是，行政效能不同于行政效率、效益、效果，其体现的是政府完成管理目标的程度，是政府活动质的反映。①综合上述两种观点，行政效能可以定义为：行政组织及其工作人员在实现行政目标过程中，发挥功能的程度及其产生的效率、效益、效果的综合体现。行政监察的含义。行政效能监察和廉政监察是行政监察的下位概念，也是最为核心的两个组成部分。要充分理解行政效能监察的含义，就必须充分理解行政监察的含义。　　根据《中华人民共和

5、国行政监察法》，我们可以得知，行政监察是指政府内专门监督机关对负有行政管理职能的组织及人员行使职权和履行职责的行为进行的监督。其含义包括：（1）行政监察的主体是政府内专门监督机关即行政监察机关以及法律、法规授权的政府内部其他监督主体。所以，行政监察的主体除了应包含行政监察机关，还应把法律法规的明确授权其他监督主体包含，使之也可以在授权范围内行使法律授予的行政监察权。（2）行政监察的对象是负有行政管理职能的组织及人员。此范围大于“国家行政机关和国家公务员以及国家行政机关任命的其他人员”,只要具有行政管理职能就应列入行

6、政监察的对象。（3）行政监察的客体是行使行政职权和履行行政职责的行为。（4）行政监察由廉政监察和效能监察共同构成，要同等重视，协同发展。　　行政效能监察的含义。对行政效能监察的含义，有多种不同的理解。比如：（1）傅奎在《检察机关开展行政效能监察的回顾与展望》中把行政效能监察定义为：”监察机关依法对行政机关及其公务员履行职责行为的效率与质量情况所实施的监督检查活动。”②（2）陈岐山在《试论行政效能监察的必要性与可行性》中指出：“行政效能监察是行政监察机关依照法律、法规对监察对象履行行政职能的效率、效果、效应情况进行的

7、监督检查。”①（3）智思亮在《党政监督学》中把行政效能监察定义为：“是指监察机关对本级人民政府各部门及其国家公务员和本级人民政府及本级人民政府各部门任命的其他人员，或下一级人民政府及其领导人员在行政管理活动中的行为能力、运转状态、作用效果和社会效益等方面开展的监察活动。”②等等阐述。这些不同的界定既反映行政效能监察认识的发展历程，也从不同的制度环境、不同的视角对行政效能监察进行了系统的分析。　　综合上述定义，我们可以把行政效能监察的概念表述为：监察机关和依法授权的效能监管组织，为保障公共利益，促进勤政廉政，依照法律

8、、法规授予的职权，对行政机关及其工作人员行政管理行为的经济性、效率性和效果性进行的事前、事中、事后的针对性、系统性监察。　　行政效能监察的本质特征　　通过概念我们可以从四方面得出行政效能监察的特性价值性特征。行政效能监察的出发点在于维护公共利益，促进勤政廉政。其相关制度的建立可有效弥补现有制度的价值缺陷，对损害“公共利益”的行为进行沉重打击，形成防范违法违纪