基于土地集约利用视角下城市规模预测新探索

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1、基于土地集约利用视角下城市规模预测新探索摘要：城市规模预测是城市规划工作的基础性工作，本文分析了传统城市规模预测中常出现的问题，基于土地集约利用视角，在当前外来人口流动频繁和非完全城市化大背景下，人口规模很难准确预测，进而导致土地规模预测出入较大。通过本文分析，建议根据不同等级城市的特征，对大中小城市规模进行分类预测.大城市基础设施的供给适度考虑外来流动人口。　　关键词：土地集约利用；城市规模　　0引言　　城市规模一般含城市人口规模和城市土地规模，由于在我国城市土地规模是由人口规模乘以人均土地指标而得到城市土地规模。人均土地利用指标是按照2011年3月出台的新国标《城市用地分

2、类和建设标准》确定的，因此，在我国对于城市规模预测的关键在于计算城市人口规模。国内对城市规模的研究也多集中在城市人口规模方面。中国城市规划协会会长石楠将城市人口规模比作是城市规划的基石，因为在城乡规划编制中，往往用人口规模计算土地规模、公共服务设施指标、道路等基础设施指标等，目前常用的人口规模的统计范围是常住人口概念，即“户籍人口+暂住半年以上的外来人口”，城市规模的传统预测方法有综合增长率法、劳动力平衡法、区位法、环境容量法等，同时，建设部也出台《城市人口规模预测规程》，以期对城市人口规模预测方法进行规范。也有学者在传统的人口规模预测方法基础上，采用生态逾渗理论、土地资源载

3、力、就业岗位支撑等等多方法、多角度进行人口规模的校核[2]。有相关研究人员从产业分类角度对城市人口规模进行预测[3]，还有从数学模型如灰度模型等方法对人口规模进行校正[4]。如果仅从数学预测方法来看，这种多方法多角度进行人口规模预测并校正不可谓不科学，但是当我们发现《北京市城市总体规划（2000-2020）》在2020的年控制人口规模在1，800万，而在2010年全国第六次人口普查中发现北京市2010年的城市人口规模已经达到1，920万，甚至有的报道实际居住人口更多，北京提前10年突破人口控制指标，让人感叹北京作为首都强大的吸引力的同时，也让很多规划行业人员感到当前人口规模预

4、测的难度，更为惊讶的是像北京这样提前突破人口规模的事例在实际城市规划工作中屡见不鲜。正如前所述，人口规模是城市规划的基石，如若城市规模预测出入较大，那么城市规划的科学性将受到极大的质疑。其实人口规模本身只是一组预测的数据，意义不大，真正有意义的是由人口规模计算出来的土地、道路交通等基础设施、医院等公共服务设施的供应是否充足等问题。这也可以从另外一个角度解释北京交通拥堵不堪、房价高昂的原因之一是北京城市规划中基于人口规模计算的道路、交通以及住房供应量远低于实际人口规模需求造成的。鉴于我国土地资源稀缺性和我国土地粗放使用问题严重性，本文仅从土地资源集约利用角度探讨人口规模预测的新

5、思路。　　1土地集约利用与城市人口规模的关系　　城市规划是城市土地出让的主要依据，按照《城乡规划法》规定，只有纳入城市规划区范围内的土地才可以出让，从下图可以看出，城市建设范围直接与城市人口规模预测相关联，当前城镇建设用地的计算方式主要是用城市人口的人均建设用地面积来推算城市的用地规模。也就是说城市人口越多，城市用地规模也越大[5]。因此在土地资源粗放使用严重的情况下，只有追本溯源，只有规范城市人口规模和土地规模的预测才能在源头上控制城市土地的增长。　　2传统城市规模预测方法问题分析　　2.1大城市流动人口多，波动大，常驻人口很难准确预测　　在城市规划编制中，城市人口规模常指

6、常住人口，即“户籍人口+暂住人口”，其中暂住人口是指居住在该城市半年以上的外来打工人口，户籍人口和暂住人口均以公安局登记为准。通常情况下城市的户籍人口好获得，其人口预测也比较好做，由于我国城市对流动人口的管理还很不完善，因此暂住人口往往有比较大的漏登记的情况，实际外来务工人口居住时间大都在半年以上，但是目前我国公安局能登记的人只有很少的一部分。而一般城市规模越大，经济越发达，其外来务工人口越多，因此目前外来流动人口是影响城市规模预测的重要一个重要原因。　　2.2小城镇很难准确预测　　根据2010年中国人口普查报告，2000-2010年10年期间，东部各区人口占比从35.57%

7、上升到37.98，增加了2.41个百分点，而同期中部人口占比下降了1.08%，西部人摘要：城市规模预测是城市规划工作的基础性工作，本文分析了传统城市规模预测中常出现的问题，基于土地集约利用视角，在当前外来人口流动频繁和非完全城市化大背景下，人口规模很难准确预测，进而导致土地规模预测出入较大。通过本文分析，建议根据不同等级城市的特征，对大中小城市规模进行分类预测.大城市基础设施的供给适度考虑外来流动人口。　　关键词：土地集约利用；城市规模　　0引言　　城市规模一般含城市人口规模和城市土地规模，由于在我国城