加强流动党员教育管理服务

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1、加强流动党员教育管理服务随着城镇化的深入推进，大型城市流入人口增多的趋势将在一段时间内持续，上海作为特大型城市，近年来，上海外省市来沪人员呈现快速、持续化增长的态势，据国家统计局上海调查总队在上海开展的“外省市来沪人员状况及居留意愿调查”显示，截至2014年底，上海城市常住人口达到2425万，其中外来常住人口约有1000万，按照4—6%的党员比例计算，有将近40万—60万的异地党员流入上海，呈现出有别于以往的显著特点。2015年国务院办公厅转发了国家机关事务管理局《关于清理规范驻省会城市办事机构的指导意见》，要求各地政府应当根据经济社会发展要求，推动驻省会城市办

2、事机构职能由接待服务、争取项目和资金为主向促进经济合作、参与社会管理和公共服务为主转变，尤其要加强流动党员和流动团员的管理服务工作，协助流入地党组织做好流动党员的管理服务工作，建立健全流动党员党组织，积极为流动党员提供组织关系接转、组织生活、教育培训、关爱帮扶、权益保障等服务。一、党建新挑战1.从“流出地”转变到“流入地”，流动党员与党组织体系疏远外省区市驻上海单位的人员虽然驻地在上海，可是人员的组织人事关系等都在外地，党员组织关系和所在地分离的状况使流动党员教育管理服务工作面临流出地管不了、流入地管不着的困难情况。2.从“单位人”转变到“社会人”，党员与单位依

3、赖关系逐步弱化。当前，社会结构、利益结构、社会组织方式和人们的思想观念发生了深刻变化，许多党员从“单位人”变为“社会人”。随之而来的是依托权力构建起来的“单位党建”模式趋于弱化，党员个人的单位归属意识趋于弱化，而社会意识却在增强。3.从“静态居住”转变到“动态流动”，党员与居住地融合困难。主要表现在四个方面：一是经济融合难，流动人口就业多是制造、建筑、批发零售等传统劳动密集型行业，技术含量低，就业渠道窄，收入报酬低；二是政治融合难，边缘化程度高，组织化程度低，缺乏参与热情；三是公共服务融合难，因社会保障机制问题限制，流动人员难以享受到当地的社会福利；四是社会关系

4、融合难，由于地域观念、生活习惯、文化背景等因素影响，社会关系多以亲缘、地缘、业缘为主。二、实践探索取得积极成果（一）搭建服务管理组织X络1.在市级层面，基本形成“单位党委、办事处、商会（联谊会）”三位一体的组织覆盖体系截至2015年10月，市合作交流工作党委归口管理的驻沪单位党组织共有70家，其中党委48个，党支部443个，党员5250名。这些单位在市合作交流工作党委的工作要求之下，注重加强党的组织和工作覆盖，普遍形成了“驻沪单位党委—驻沪办事处—商会党组织”三位一体的党建工作机制。2.在区和街道层面，积极探索“两级联动”的服务模式该模式在本市静安区得到有效实践

5、。区党建服务中心积极主动调整工作重点和工作方式，以“分众”的基本原理指导街道党建服务中心，为来沪流动党员做好教育管理服务工作。3.形成以地域为纽带、驻沪党组织为主导的管理X络江西、浙江、山东等驻沪单位党组织坚持“党员流动到哪里，党组织就延伸到哪里”的原则，从理顺组织关系入手，建立和完善组织X络。通过流出地和流入地协作配合，切实规范流动党员管理，形成以地域为纽带、驻沪党组织为主导的流动党员的教育管理服务X络。（二）探索两地协作有效工作模式l.“三方联管，两地协作”模式该模式按照“资源共享、组织共建、人员共管、作用共促”的原则，努力探索创新党员原籍所在地党组织、驻沪

6、党组织、驻地党组织“三方联管”，驻沪党组织和驻地党组织“两地协作”的工作机制。流出地市县两级组织部门牵头对外出流动党员进行调查统计，提供给驻沪各级党组织。驻沪党组织建立党员信息台账并进行动态管理，把党支部建在市场上、建在片区上、建在商会等社会组织中。2.“协同管理，双向服务”模式“协同管理”是指流入地党组织充分提供党建共享资源，做好流动党组织日常工作指导，组织流动党员参与驻地经济建设和社会公益活动；流出地党组织集中精力做好组织设置、人事任免、党籍管理和党员的发展审批。“双向服务”是指按照加强服务型党组织建设的要求，将党组织建成流动党员之家，成为来沪创业的“联络站

7、”、接轨上海的“信息中心”、回报家乡的“连心桥”。3.“交叉任职，互为进入”模式该模式将党组织的设立由嵌入式变为融入式，让流动党员融入所生活和工作的社区。例如，上海浦东新区高桥镇成立驻地党委与外省市办事处党委双方党政领导为组长的党建联建领导小组，山东省平邑县办事处党委副书记挂职高桥镇综合党委委员，团委书记当选高桥镇团委副书记，高桥镇司法所长挂职办事处副书记；还成立由办事处党委、镇司法所、律师事务所组成的来沪务工人员调委会等，改变了彼此隔离的工作状态。（三）实现服务平台多维拓展1.搭建教育培训平台。编印流动党员通讯录，建立朋友圈和群，发放党员服务联系卡，免费提供学

8、习材料，打造了集中与分散