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1、关于基层农业技术推广体系改革建设的思考基层农业技术推广体系是设立在市、镇两级为农民提供种植业、畜牧业、林业、农业机械、水利等科研成果和实用技术服务的组织,是实施科教兴农战略的重要载体,是政府构建农业支持保护体系和农村公共服务体系的重要组成部分。随着经济社会的发展，工作、服务的格局也应发生变化，目的是就为了更好地为“三农”服务。此文为笔者此深入调研并结合工作实际所作经验之谈，供参考，有不当之处敬请专家批评指正。 1.指导思想、基本原则和总体目标 1.1指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,围绕实施科教兴农战略和提高农业综合生产能力,在深
2、化改革中增活力,在创新机制中求发展。按照强化公益性职能、规范经营性服务的要求,加大基层农业技术推广体系改革力度,合理布局基层农业技术推广机构,有效发挥其主导和带动作用。充分调动社会力量参与农业技术推广活动,为农业农村经济全面发展提供有效服务和技术支撑。 1.2基本原则 坚持精干高效,科学设置机构,优化队伍结构,合理配置农业技术推广资源;坚持政府主导,支持多元化发展,有效履行政府公益性职能,充分发挥各方面积极性;坚持从实际出发,因地制宜,鼓励改革中的有益探索和实践;坚持统筹兼顾,与市、镇机构改革和事业单位改革有机衔接,正确处理改革、发展和稳定的关系。 1.3总体目标
3、着眼于发展现代农业和建设新农村的需要,通过明确职能、理顺体制、优化布局、充实一线、创新机制等一系列改革,逐步构建起以政府农业技术推广机构为主导,农民专业合作组织为基础,农业科研、教育等单位和涉农企业广泛参与,分工协作、功能完善、服务到位、充满活力的多元化基层农业技术推广体系。 2.推进基层农业技术推广机构改革 2.1明确公益性职能 基层农业技术推广机构承担的公益性职能主要是:关键技术的引进、试验、示范,农作物和林木病虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预报、防治和处置,农产品生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检验,农业资源、森林资源、农业生态环境和农业投入品使用监测,
4、水资源管理和防汛抗旱技术服务,农机新机具新技术的推广应用，农业公共信息和培训教育服务等。 2.2合理设置机构 按照科学合理、集中力量的原则,对市级农业技术推广机构实行综合设置。镇（街道）农业技术推广机构设置，遵循有利于业务指导、有效管理和公益性职能履行的原则,在镇（街道）范围内进行整合，设置农业综合服务中心。以镇管理为主，强化镇级农技推广机构职能。要建立农技服务推广、农产品质量安全监管检测、农业行政执法“三位一体”农技推广机构，明确职责，专职专干，保证中心农技人员专职从事公益性农技推广工作。 2.3理顺管理体制 根据农业技术推广工作特点,建立健全有利于充分发挥基层农
5、业技术推广体系作用的管理体制。建立和完善科学合理的市、镇联合考核评价制度，建立动态的管理激励机制，镇（街道）农业技术推广人员的调配、考评和晋升,要充分听取市级业务主管部门的意见;市级业务主管部门要加强对村级农民技术员的培训和业务指导。要防止因体制、机制改革不到位,造成条块分割、人和事管理分离导致一线农业技术推广人员管理缺位、经费无保障、推广工作受影响等情况发生。 2.4科学核定编制 要遵循保证公益性职能履行,满足发展现代农业和农民科技需求的原则,合理确定基层公益性农业技术推广机构人员编制。增加镇（街道）农业技术推广机构所需编制，改革后农业综合服务中心编制达到10-15人
6、，确保在一线工作的农业技术人员不低于全市农业技术人员总编制的2/3,专业农业技术人员占总编制的比例不低于80%,并注意保持各种专业人员之间的合理比例。 2.5完善人事管理制度 改革用人机制,实行人员聘用制度,采取公开招聘、竞聘上岗、择优聘用的方式,选拔有真才实学的专业技术人员进入基层农业技术推广队伍,充实一线农技推广人员。完善考评制度,改革分配制度,将农业技术人员的收入与岗位职责、工作业绩挂钩。切实搞好农业技术人员的培训和继续教育,完善农业技术人员技术职务评聘制度,不断提高农业技术推广队伍的整体素质。 3.促进农业技术社会化服务组织发展 3.1规范经营性服务 积极
7、稳妥地将政府基层农业技术推广机构中承担的农资供应、动物疾病诊疗以及产后加工、营销等服务分离出来,按市场化方式运作。鼓励多种经济实体参与公益性推广。探索农药经营专营许可制度，对申请经营农药的单位或个人，要严格审查，控制经营数量，监管经营行为。 3.2培育多元化服务组织 积极支持农业科研教育单位、涉农企业、农民专业合作组织等参与农业技术推广服务。创新农业技术推广方式，建立基层农业技术推广人员包村联户制度,逐步形成农业技术推广人员抓科技示范户、科技示范户带动普通农户的科技入户机制。积极探索科技大集、科技示范场、技物结
