遂宁市土地利用总体规划大纲

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1、蒲江县寿安镇土地利用总体规划（2006-2020年）说明寿安镇人民政府二〇一二年十二月43蒲江县寿安镇土地利用总体规划（2006-2020年）说明规划编制单位：寿安镇人民政府组织编制单位：蒲江县国土资源局技术编制单位：成都励精图信息技术工程有限公司编制日期：二〇一二年十二月43目录目录1第一章上轮规划实施成效评价2第一节上一轮规划目标2第二节上一轮规划实施情况2第三节规划实施成效2第四节规划实施存在的主要问题3第五节对新一轮规划修编的启示4第二章规划修编的必要性7第三章规划编制的过程9第四章规划的指标思想、原则和依据11第五章规划基础数据的采用与规划成果13第一节关于基础

2、资料与数据的来源13第二节主要规划成果16第六章规划期间土地供需状况17第七章主要社会经济发展目标预测19第八章规划主要内容说明25第一节土地利用规划目标的确定25第二节土地利用结构和布局调整25第三节耕地和基本农田保护27第四节生态建设与环境保护28第五节土地整治安排29第六节土地用途分区31第七节建设用地空间管制33第九章近期用地安排说明36第十章规划实施保障措施37第一节健全管理体系与制度37第二节加强土地利用规划的整体控制37第三节完善耕地和基本农田保护机制38第四节建立健全节约集约用地机制41第五节完善规划实施的基础保障42第十一章规划协调论证与公众参与44第一

3、节规划实施的可行性评价44第二节规划的公众参与情况46第十二章其他情况说明4743第一章上轮规划实施成效评价第一节上一轮规划目标寿安镇上轮规划下达至规划期末的各项面积指标目标为耕地保有量为1760.00公顷，园地面积为222.50公顷，林地面积为295.20公顷，农村居民及工矿用地面积500.10公顷，交通用地181.40公顷，水域用地296.50公顷，未利用土地232.30公顷。基本农田保护目标为4088.90公顷，规划通过土地整理开发补充耕地目标为32.40公顷。第二节上一轮规划实施情况寿安镇严格控制发展用地情况，上轮规划下达的各项指标至规划期末的实施情况为耕地保有量

4、为4411.88公顷，园地面积为1528.81公顷，林地面积为442.11公顷，农村居民及工矿用地面积913.95公顷，交通用地145.52公顷，水域用地228.77公顷，未利用土地25.75公顷。第三节规划实施成效 一、为实施土地用途管制制度提供了科学依据   上一轮土地利用总体规划，从用地总量、用地布局、用地方向和用地时序，即“定量、定位、定性、定序”这4个方面对土地利用加以控制。通过制定基本农田保护规划，严格执行建设用地预审制度，落实耕地占补平衡制度等措施，使土地用途管制具体化、科学化。43二、有效地保护了农用地特别是耕地，为促进粮食安全和农产品的有效供应奠定了资源

5、基础    上一轮土地利用总体规划注重农用地尤其是对耕地的保护。规划实施以来，农业综合开发以土地治理和多种经营双线的延伸与拓展为内容，不断向纵深拓展，耕地总量动态平衡政策得到了有效实施，提高了土地资源合理利用水平，全镇农业综合生产能力不断提高，有效供给能力不断增强，粮食生产安全得到保证三、保证了各项重点建设项目用地，宏观调控效应显现  通过土地利用总体规划的实施，保证了基础设施、重点项目用地得到切实保障。各项建设有序进行，全镇人口大幅增加，经济水平快速增长，促进了经济稳定协调发展。第四节规划实施存在的主要问题一、耕地和基本农田布局与城镇发展在空间上衔接不够 上一轮规划，在

6、基本农田的布局与耕地保有量指标的分配过程中，未能全面考虑区域社会发展的差异，城镇周边耕地和基本农田的布局与城镇的合理扩张方向未能有机衔接，从而带来了耕地保护与城镇建设之间的冲突，影响城镇的建设、发展。二、部分建设用地的规模布局与实际需求有偏差 43由于上一轮规划较为注重耕地保护，对建设用地特别是建设占用耕地采取从紧控制的原则，从近几年实施的效果来看，由于城镇化进程加快、产业结构调整和基础设施建设加强，建设用地发展速度较快，普遍存在指标偏紧、布局上需要调整等问题。1997年以来修改和调整各级规划的次数较多，部分重点项目和城镇建设用地布局经过多次调整。三、规划弹性和权威性不高

7、  上一轮土地利用总体规划在方案编制时以刚性为主，弹性不足，对土地利用变化缺乏适应性，规划的用地位置与项目实际选址要求不符，造成规划修改比较频繁。同时因为社会对规划重要性缺乏认识，虽然规划在法律上的地位较高，但在实施管理中随意性较大。第四节对新一轮规划修编的启示 一、坚持多目标可持续发展理念，统筹考虑各类用地规模控制与布局优化 上轮土地利用规划是以保护耕地为重点、强调自上而下指标控制的刚性规划。但随着形势的发展变化，土地利用规划应是以保障经济社会可持续发展为重点的可持续规划，切实转变土地利用模式，从更长远角度和更高层次考虑土地