京津冀城市群财政支出效率研究

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1、京津冀城市群财政支出效率研究一、引言2015年4月30日，中共中央政治局审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》(以下简称《纲要》)，《纲要》将京津冀地区协同发展上升至重大国家战略高度。2015年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》，方案中京津冀地区承担起创新改革试验区和先行先试的重任。这也意味着“京津冀一体化”进入实质提速阶段。京津冀一体化有利于改善地区环境污染严重、减轻城市拥挤、实现产业转移升级等问题，为实现地区健康、快速和可持续发展提供了重大机遇与条件。京津冀城市群作为我国重要的

2、城市群之一，目前正在积极打造成为世界级城市群。然而京津冀城市群在一体化进程中面临着财政资金不均衡、财政协调困难、财政体制不完善等问题，严重制约了一体化发展。因此建立京津冀地区财政支出绩效评价体系，科学评价地区财政支出效率，找到其制约影响因素，提高地区财政支出效率是政府和学界关注的热点，也是推进京津冀一体化发展的重要突破口。二、文献综述地方政府的财政支出一般针对的是当地基础设施、教育、公共文化服务和医疗卫生等领域。这在某种程度上表明地方财政支出在促进地方经济建设和社会发展上发挥着重要的保障作用，随着财政支出绝对规模和相对规模的不断提高，这

3、种作用更加明显。财政效率是效率在财政领域的特殊体现，从理论上来讲，财政效率应包含财政的经济效率和社会效率两个方面[1]。地方财政效率的高低直接体现了地方公共服务质量和行政效率的高低。国内外已有不少学者利用DEA的方法对财政支出的整体效率进行研究。如Borger和Kerstens运用DEA和FDH在内的五种方法对比利时自治市的财政效率进行了测算，得出地方税率和教育水平对财政效率有积极作用，而收人水平产生相反的作用[2]。Afonso和Fernandes采用DEA方法对葡萄牙各个自治市的财政效率进行了测算和实证检验，指出大部分地区财政效率还

4、有较大改进空间，其中，人均购买力和受教育水平与财政效率呈正相关的关系[]。Boetti、Piacenza和Turati采用随机前沿(SFA)方法对意大利的地方政府提供公共物品的财政支出效率进行了研究[]。国内对财政支出效率的研究多是针对省级地方政府。陈诗一和张军利用DEA非参数技术和受限Tobit模型，核算了财政分权改革后我国省级地方政府财政支出的相对效率，得出了我国大部分省级政府的财政支出都不是很有效率的结论，并且跟西部地区相比较，东中部地区的政府财政支出效率具有高且差距小的特点[]。唐滔在运用非参数核回归方法的基础上，对我国省级地方

5、政府支出效率的主要影响因素进行了研究[]。唐齐鸣和王彪采用随机前沿方法对我国26个省的财政支出效率进行了测算，发现中部地区财政支出效率最高，人均GDP、人均预算内财政收人和财政自主性与财政效率呈显著的负相关关系，人口密度对地方政府财政效率有显著的正向作用[7]。此外还有一些学者专门针对财政支出的一个方面进行了效率研究。如杨伯坚对中国财政农业支出效率进行了分析。王宝顺、梁淑美、杨林、朱浩等均采用DEA和Tobit的方法，以公共卫生、财政科技、公共文化服务和环境保护财政支出作为研究对象进行了测度。通过以上文献综述可以发现:衡量地方政府财政支

6、出效率指标体系的建立相对比较成熟;财政效率测度方面，DEA-Tobit和SFA方法是运用比较广泛的一种方法;评估层面多是省级地方政府，而针对某个特定区域的研究相对较少。借鉴前人研究的经验，本文首先利用超效率分析方法对京津冀城市群10个城市的财政支出效率进行评价，其次采用Tobit分析方法从社会、经济等方面研究其支出效率的影响因素。本文试图找出影响京津冀城市群财政支出效率的主要因素，并提出提高京津冀城市群财政支出效率的有效对策。三、京津冀城市群财政支出效率的测度(一)模型和方法1.数据包络分析数据包络分析方法(DEA)是由Charnes等

7、1978年首次提出的一种以相对概念为基础，以凸分析和线性规划为格局的一种评价方法，该方法是根据多投入、多产出指标对相同类型决策单元DMU的相对有效性进行测度的一种非参数统计方法[13]。根据规模报酬是否可变的假设，DEA模型可以分为固定规模报酬的(CCR)模型和基于可变规模报酬的(BCC)模型，BCC在CCR的基础上对模型的使用范围和观念上进行修正，解决了实际决策单元规模报酬可能处于递增或递减的情形。从效率衡量角度，DEA可以被分为投入导向和产出导向。投入导向是指在不改变产出变量的情况下，如何减少投入要素，使投入最小;产出导向是指在不改

8、变投入要素的情况下使产出最大化。超效率DEA模型是在DEA模型的基础上，针对有效决策单元效率值的比较问题提出来的。解决了传统DEA模型在评价决策单元的效率时，出现多个评价单元都处于生产前沿面而无法进一步进行