坚持统筹城乡发展,推进新农村建设

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1、坚持统筹城乡发展,推进新农村建设：国家十二五规划中提出“坚持统筹城乡发展，加快社会主义新农村建设”的思路，对未来五年我国社会主义新农村建设具有普遍指导意义。近年来，咸阳市新农村建设工作取得显著效果，尤其是旬邑县被评为“全国新农村建设示范县”。但如何在“统筹城乡发展”的指导下建设新农村，是咸阳市各级领导面临的新挑战。在新农村建设的过程中，咸阳市坚持“规划先行、因地制宜、发展特色产业和提高农民素质”等措施取得丰富经验，也存在“认识不够、资金不到位、人才流失、管理不规范”等方面的问题。最后，笔者尝试提出了

2、“坚持统筹城乡发展，推进新农村建设”的对策措施。　　关键词：统筹城乡发展；咸阳市新农村建设；特色产业　　：978-7-80712-402-3（2011）02-079-03　　　　国家十二五规划中突出强调要“加快社会主义新农村建设”，并且给出了宏观性的指导方针，即“统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。”由此可见，党中央明确了要在“统筹城乡发展中建设社会主义新农村”的工作思路

3、。这为咸阳市的新农村建设提出了未来的发展方向和指导性意见。但是，目前咸阳市新农村建设情况到底如何？主要存在哪些问题？应该如何去破解？带着这样的问题笔者对咸阳市旬邑、彬县、兴平等地的新农村建设情况进行了深入调研。　　一、咸阳市新农村建设取得的主要成绩　　在“生产发展，生活宽裕，乡风文明、村容整洁、管理民主”目标的指引下，近几年，咸阳市新农村建设取得了丰硕的成果，获得了宝贵的经验。　　1.坚持规划先行　　新农村建设是一项长期而艰巨的任务，必须坚持先规划再建设的原则。目前，随着农民收入的持续增加，农民对改

4、善生存环境，提高生活质量有着更加迫切的要求和愿望。农村发展已由单纯注重经济发展向经济社会协调发展，由只注重发展速度向质量效益并重方向转变。为了满足农民不同层次的需求，政府只有正确引导，科学合理地搞好新农村建设规划，用好规划，才能把农村建房与新村建设、农民住房质量提高与改善生存环境和生活质量等有效结合起来，以收到事半功倍的效果。在这方面旬邑县新农村建设表现突出。旬邑县地处黄土高塬沟壑区，位于咸阳市北部，全县农业人口占92%，属于山区农业县，是全国扶贫开发重点县。就是这样一个自然条件并不算好的县，在新农

5、村建设中起步早，规划早，取得显著成果。旬邑县在对每个村子进行新村建设之前，都要本村农户的经济基础、承受能力以及村庄的地质地貌情况等进行摸底调查，然后根据各自不同情况进行合理规划。对川塬区较富裕的村，适当高标准规划；对较富裕的农户，倡导楼房规划；对深山高寒区的村，按照移民搬迁政策，进行新村整体规划；对条件差的农户，统一平房规划。2003年至今先后荣获“全国婚育新风进万家活动先进县、全国科普示范县、全国文化先进县、国家卫生县城、全国绿化模范县、全国新农村建设示范县”等荣誉称号。　　2.坚持因地制宜　　咸

6、阳市各县市区资源禀赋各异，发展水平参差不齐，经济结构、产业结构、文化传统习俗不同，在建设新农村过程中各县市区都能做到因地制宜，量力而行，不攀比、不照搬照套，更不搞超前消费和过度建设。在新农村建设中，各县市区都普遍采取了因村制宜、分类指导、全面推进的办法。总体来说，在主导产业明显、农民人均收入较高的富裕村，群众眼界高、要求高、享受现代文明生活的需求强烈，则批量实施，集中建设；对上世纪70、80年代已作了村庄规划，逐步改造到位的有基础的村，扬长补短，发挥优势，主要以培育主导产业发展生产为主；对主导产业暂

7、不明晰，农民生活刚达温饱的一般村，政府主要发展当地经济，增加农民收入，以夯实新农村建设的经济基础。例如，彬县在新农村建设过程中因地制宜、因村制宜，相继探索完善了符合县情的“联合集约型、移民新村型、小城镇型、小社区型和旧村改造型”等五种新农村建设模式，满足了不同收入阶层农户的需求，现已取得阶段性成果。　　3.坚持发展特色产业　　建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是新农村建设的中心任务。建设新农村不仅仅是建新房、修街道，农民富裕才是建设社会主义新农村的根本目的。只有农业综合生产能力提高了，农村经

8、济全面发展了，才能增强自身的活力，才能为新农村建设提供雄厚的物质基础。在新农村建设中，各县市区始终坚持把产业发展、农民增收作为首要任务。例如，兴平市在新农村建设中，紧紧围绕“生产发展”这个核心，以发展现代农业为主攻方向，强力推进生产标准化、管理集约化、经营产业化，全市农业产业结构日趋优化，特色品牌日益彰显，生产效益不断提升，为农民增收创造了良好的条件。　　4.坚持提高农民素质　　新农村建设的根本任务是要提高农民的整体素质，仅有农村环境面貌的外在改变是不够的。农民的素质